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财政部部长项怀诚于12月19日表示,为加快构建公共财政体制,明年将深化“收支两条线”管理改革,加强综合财政预算管理,核心是实行收支脱钩和收缴分离。项怀诚是在全国财政工作会议上作此表述的。
项怀诚分析认为,近年来,各地区、各部门在行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理方面做了大量工作,相当一部分行政事业性收费和罚没收入已纳入预算管理,绝大部分预算外资金实行了财政专户管理,不少地方还试行了财政综合预算,统筹安排预算内外财力。但总的讲,收费和罚没收入还没有做到收支彻底脱钩,中央单位大部分收费仍未实行收缴分离,没有实行真正意义上的“收支两条线”。这种状况既不利于规范财政管理,也不利于反腐倡廉。
为此,国务院决定2002年进一步深化“收支两条线”管理改革,核心是实行收支脱钩和收缴分离。其主要内容是:对中央本级34个有预算外收入来源的行政执法机关和代行行政职能的事业单位,实行收支脱钩管理,即预算外收入全部上缴财政,收支在部门预算中按预测和实际需要及有关标准统一安排,由财政部门平衡、审核。选择这34个部门进行试点,主要是考虑到这些部门一部分是行政执法部门,其收费对社会影响较大,采取收支脱钩办法,有利于促进公正执法,防止腐败;还有一些部门收取的收入是通过代行行政职能实现的。同时,对预算外收入的收缴方式也要进行改革,实行收缴分离管理,从体制上防止截留、挤占、挪用预算外收入。
项怀诚要求各地明年也要进一步加大“收支两条线”管理力度,地方公安、法院、工商、环保、计生等执收执罚部门的预算外收入要全部上缴地方国库,其他行政事业单位也要加大“收支两条线”管理力度。收支脱钩和收缴分离是财政资金管理方式的重大改革,直接涉及部门和单位的切身利益,涉及观念和管理方式的转变,一定要积极、稳妥、周密地实施,积极争取各部门的理解、支持与配合。
项怀诚强调说,推行这项改革要特别注意处理好两方面的问题:
一是要防止预算外收入的大幅下降。收支脱钩改革的目的是切断部门组织收入与自身利益的关系,是为了促进部门更好地依法行政,既不能多收、乱收,又不能应收不收、应罚不罚。同时,财政部将配合纪检、监察等部门组织专门检查,对应收不收、应罚不罚的行为和有关责任人员将按有关规定严肃查处。另外,要积极研究在新情况下促进部门依法收缴预算外收入的新机制。
二是要防止改革单位的正常支出得不到保证,影响其行使职能的情况发生。各级财政部门要进一步转变工作作风,增强改革意识、服务意识和保障意识。该拨的资金要及时、足额予以拨付,该预拨的要预拨,确保改革单位行使职能不受影响。要充分考虑改革单位的实际情况,主动协商,实事求是和科学合理地核定收支规模与支出标准。明年中央和地方预算安排都要留有余地,确保改革单位的支出能及时拨付。