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经过改革开放20多年,广东已率先建立按市场配置资源的社会主义市场经济的基本框架。如今直面“入世”后国际竞争游戏规则,广东正着眼于现代化、国际化、法制化的高起点开始体制创新。
据了解,在“十五”发展规划中,广东已确立了未来五年体制创新的总体目标:以国有企业改革、转变政府职能和规范市场运作为重点,实现经济体制的全面转轨,基本建立起比较完善的社会主义市场经济体制,为广东率先基本实现现代化提供体制保证。
我国正式加入世贸组织,政府部门的职能转换迫在眉睫。广东省加快转变政府管理经济的角色———由“运动员”转为“裁判员”,政府职能转为制定政策、实施监督和提供公共服务。
这场“政府的自我革命”1999年就已开始进行。继军队武警部门和政法机关撤离商海之后,广东省党政机关与所办42264户经济实体和管理的直属企业脱钩。随后,广东省政府原有审批事项1392项,改革后减少了876项(包括部分改为核准制),减幅达63%。去年3月,广东省政府机关编制精简49.3%,理顺了各级政府和各个部门的职权、职能。目前,新一轮的行政审批制度改革在广东铺开,重点是改进和规范政府行政审批管理方式,实现公开审批、规范审批、依法审批,提高政府的行政效率和服务水平。
广东体制创新的另一特点是,率先营造文明法治的环境。近年来,广东已搭就社会主义市场经济基本框架,土地、产权、技术、劳动力及有形建筑市场等要素市场已基本建立。广东省每年制定和修改法规40-50件,累计经广东省人大及其常委会通过和批准的地方性法规共318件,初步形成同国家法律、行政法规相配套,适应广东省经济和社会发展需要的地方性法规框架。
广东省正研究有关立法、执法、执法监督等对策,全面清理、修订或废止不适应WTO规则的地方性法规、政府规章、规范性文件。同时,以经济立法为重点,加快制订适应市场经济和国际通行规则的地方性法规。
广东体制创新还体现在国企改革成效显著。去年,全省986户国有及国有控股的大中型企业实现利润总额226.14亿元,比3年前增长了94.51%。今年上半年广东国有及国有控股工业企业销售收入1664.08亿元,同比增长8.15%,居全国第三位;实现利润84.43亿元,同比增长13.8%,名列全国前茅。
为了做强国有优势企业,广东省全面实施“大集团”战略、“品牌”战略、“走出去”战略。83户重点大企业集团和50户工业龙头企业,被作为“扶优扶强”重点对象。同时,国企改革“有退有进”的机制正在悄悄孕育:国企能做大做强,但劣势企业和中小特困企业也要有顺畅的“市场退出渠道”。
加速编织起社会“安全网”是广东实施体制创新的重要保障。失业保险、社会保险、养老保险、生育保险、医疗保险,这些以前由单位全包的各种“福利”,如今正逐渐变为社会化的保障服务。全省养老、失业保险参保率和基金征缴率达到95%以上,养老金社会发放达到100%;全省22个地级以上统筹地区(含顺德市),启动基本医疗保险的有20个,98个县级统筹地区已有9个启动了医疗保险。