|
||||
在欧元发行之前,德国执政的社会民主党公布了一份有关欧洲未来设想的文件,对欧盟改革提出了一些新的思路,引起了德国国内及欧盟其他国家的广泛关注。
社民党这份题为“为欧洲承担责任”文件,将作为该党主席团的“主要提案”提交定于今年11月召开的社民党年会讨论批准。虽然这是一份“党的文件”,但由于它是在联邦总理施罗德的主持下制订的,因此被认为包含了施罗德本人对欧洲未来问题的观点。文件主张:把欧盟委员会建设成为“一个有力的欧洲行政机构”;通过把欧盟部长理事会改为欧洲议会的“国家院”,以及赋予预算控制权等措施,加强欧洲议会的职能。文件还提议,在加强欧盟在外交、安全、移民等领域权力的同时,把目前欧盟委员会在农业补贴和对落后地区补助方面的主管权限
“归还”于成员国。
社民党及施罗德的欧洲未来设想出台后,德国国内的舆论有褒有贬,莫衷一是。德国主要反对党基民盟表示,社民党的想法是从它那里“学过去的”。但执政联盟伙伴绿党的领导人、外交部长菲舍尔认为,社民党要按照德国议会的模式来改造欧洲议会是“不现实的”。在国外,即将担任欧盟轮值主席国的比利时对施罗德的改革建议备加赞扬,认为这是对比利时准备积极推动欧盟一体化的“有力支持”。但丹麦、奥地利等一些小国则明确予以拒绝。欧洲大国中,西班牙、英国、法国均持不同程度的保留甚至反对态度,使施罗德的设想不免给人以“孤掌难鸣”之感。
事实上,社民党的这份文件的提出,是去年5月德国外长菲舍尔在洪堡大学发表演讲后,欧盟成员国就欧盟未来进行辩论的延续。菲舍尔当时建议,把欧盟建为“联邦”,甚至直接选举欧盟的“总统”。继他之后,其他一些欧洲政要也对欧洲未来发表了看法。如,法国总统希拉克去年6月在德国联邦议院讲话时指出,欧盟现有机构“是唯一和具体的”,将来也应该如此。英国首相布莱尔去年10月在华沙发表演说时表示,欧盟不应演变成为“超级国家”。但他也主张欧洲议会还应增设一个由各国议会成员组成的“代表院”。今年早些时候,德国总统约翰内斯·劳在欧洲议会演讲时,率先提出了包含在德国社民党文件中的有关欧盟改革的一些建议。据报道,法国总理若斯潘将在下个月提出他对欧洲未来的设想。德国新闻媒体援引法国总理身边人士的话说,若斯潘届时将强调解决欧盟面临的问题,不能仅仅依靠欧盟机构改革,而是要充实“欧洲社会模式”的内涵。
尽管这些领导人对欧盟未来的看法存在分歧,但他们至少在两个方面有相同之处。一是面对规模继续扩大的前景,欧盟必须进一步深化改革,以提高决策的效率和民主,更好地发挥其作用和影响。这是各种设想提出的着眼点。二是在欧盟改革过程中,各国都尽可能地捍卫本国的利益。例如,德国作为在欧洲议会中票数最多的国家以及欧盟预算的主要承担者,它主张加强欧洲议会的作用以及改革现行的农业和地区援助政策也就不足为怪了。
欧盟定于2004年再次召开政府间会议,重新确定欧盟机构的权限,并有可能通过第一部欧洲宪法。在此之前,欧盟内部有关欧盟未来的讨论肯定会更加热烈。