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对于所谓“零通关”,广东海关分署主任、广州海关关长孙松璞有这样的解释:“海关对进出口货物监管是不可或缺的环节,但这个环节对国际物流来说是必然的延误和障碍。如何使海关管理和企业便利达至平衡,广州海关通过‘3个E’模式的改革,将这个不可或缺和必然的障碍降至零。”外商如此评价“零通关”:“如果将这种模式在国际上推广,所有的产业界都将受益。”
面对时代的挑战
就像巨浪簇拥世纪大堤———经济全球化、世界贸易自由化和加工制造国际化,这是时代的潮流。跨国公司的CEO们,发誓要在珠三角这块风水宝地上大展宏图。网上交易“B2B”,“光电”速度传递着电子商务的“比特”;“亚音速”的跨国物流,演绎着“全球化采购”、“门到门服务”、“零库存经营”、“短周期生产”等新经济时代的一系列崭新概念。这些概念,其实都聚焦成两个字:“效率”。
那些跨国公司的CEO们,把所有的心思都用在“追求效率”上了,几乎异口同声地呼吁海关提高通关速度。他们希望,政府的行政速度能跟上企业的经营速度,凭借同步的行政效率来提高贸易效率。在跨国物流链中,海关对进出口货物的监管是保证“零风险”的不可或缺的环节,即使最大限度地提高效率,也必然存在着对物流的延误和障碍,这似乎是一个不可调和的矛盾。身临其境的广州海关的干部,好像被传统监管模式缚住翅膀的雄鹰,眺望长空枉自兴叹。难道就没有“两全其美”的办法?
面对时代的挑战,具有强烈改革意识的广州海关,将难题化作动力,用创新开始了对难题的解答。
频出“难题”的纳税大户
1995年,加拿大通信业巨头北电网络落户广东顺德,该企业是广州海关第一纳税大户,占隶属的顺德海关税收总额的70%。
然而,在2000年10月以前,这个纳税大户老是给海关出“难题”。
顺德海关说,全年受理的报关单,几乎一半是北电的。这些高科技、高价值的零部件还件件“娇贵”,不能污染尘埃,还要防静电。不仅如此,还经常出现商品名称翻译不一致,相同或类似商品归类前后矛盾等问题,往往无法对商品及时归类,得转报上级部门审批。遇到量大复杂的报关单,少则三、四天,多则10余天。海关关员对着堆积如山“天书”般的报关单,疲于应付,苦不堪言。因此,大量货物滞留口岸,依照《海关法》的规定,超过时限报关,企业需向海关缴纳滞报金,2000年北电滞报金更飙升至570多万元。企业实在忍无可忍了,总经理向海关发出“救救企业”的呼吁。广州海关的领导陷入沉思:以广东北电这样的高新技术生产型的跨国公司,在珠三角犹如雨后春笋。“因此,像广东北电这样的‘滞报金’还会源源不断产生,必须找出一个根本的解决办法。”于是,针对广东北电这类有代表性的特殊企业,积极尝试运用国际上通行的“预归类”、“预审价”的办法,拓宽“瓶颈”!这个设想,被广州海关谓之“量身定做”。“二E”,与国际接轨
海关在企业的进出口货物报关时,有两项重要业务几乎可以“牵一发而动全身”:
一曰:“归类”。不同的商品归入不同的税号,决定其应计征税率的大小和监管条件。
二曰:“审价”。审价是“为了正确审定进出口货物的完税价格,防止伪报、瞒报进口货物价格藉以偷税、逃税的行为,保护公平竞争和维护纳税人的合法权益”。海关既要提高通关效率,又要实现有效监管,处理好这两项业务的确艰难。广东北电遭遇的窘迫,在广东乃至全国都具有代表性。
为此,广州海关决心与企业联手开发电子预归类(被称作“一E”)和电子预审价(被称作“二E”)系统,勾勒e时代e通关的蓝图。他们运用高科技手段和电子网络技术,把监管触角渗透到企业的物流、资金流、信息流当中,建立“海关主管、企业自管、社会共管”的管理模式。2000年10月25日,“一E”系统运行成功,北电的所有货物都经由该系统实现顺利报关。但随着“预归类”问题的解决,审价效率低的矛盾又凸显出来。
创新就是解决问题。广州海关又针对性地开发了预审价系统,将“一E”系统升级为“二E”。货物到港前,先由海关人员预先归类,预先审价,建立数据库;在货物抵港后,海关审单中心通过与数据库对碰,就可以让企业快速报关。与此同时,通过海关、企业与外经贸管理部门及港口之间电子联网,数据共享,将企业行为置于后续的动态监控之下。企业享受“二E”系统通关待遇后,成效十分显著。一份进口上百个商品的报关单的审核,从过去的2小时减少到2分钟,基本扩宽了“瓶颈”,消除了企业进口货物滞港的主要隐患。“二E”试运行成功,使关区内一大批大型进出口企业趋之若鹜。“三E”,站在巨人肩膀上
成功令人兴奋不已,但“二E”只解决了“归类”和“审价”难的矛盾,令海关关员望而生畏的高科技产品查验矛盾,仍然梗堵在“瓶颈”中间。
经过深思熟虑,广州海关设想:如果能用电子监控的方法,把海关监督与稽查的工作融合到企业内部物流管理之中,不就用不着现场查验,最终实现海关有效管理和企业高效运作的“双赢”目标吗?!这就是广州海关电子查验模式的初衷,是谓“三E”。
一个月后,新方案实行了,货物抵港后,企业可持提单直接将货物运回海关认可的该厂货仓。海关通过远程图像系统,实时监控企业的物流,同时与企业物流系统(BAAN)和财务系统联通,等于将海关虚拟的查验平台分布在企业的从接收仓库到生产流水线的整个物料流程,实现了海关查验和企业生产经营的并行作业。这个突破性成果叫做“全程电子通关模式”,业内称之为“零通关”。而且,“零通关”完全有条件保证“零风险”。外商们如此评价“零通关”:“这种通关模式不但在中国是首家,在全球范围内也是独创的。如果将这种模式在国际上推广,所有的产业界都将受益。”广州海关的业务创新,是中国海关对国际社会一个了不起的贡献。正如海关总署署长牟新生前不久接受记者专访时说,中国“入世”在即,中国海关要以主动推进的姿态,在高水平上实现与国际接轨。