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今年,我国13个重点行业全面盈利,平板玻璃行业效益却一路下行,接近亏损边缘
重复建设的后果是,第一轮,1997年玻璃行业亏损近10亿元;第二轮,2001年玻璃亏损企业亏损额激增近2倍
重复建设的原因在于,多头管理,协调困难;监管不严,处罚不力;投融资体制改革滞后
治理重复建设要对症下药,要严把项目审批关;在贷款上进行严格控制;企业要放弃低水平竞争;政府也要加强行业信息引导
今年,我国13个重点行业全面盈利,平板玻璃行业效益却一路下行,接近亏损边缘。
1995年至1997年,掀起第一轮重复建设的热潮,厂家、商家自相残杀。时隔几年之后,重复建设的旧病发作更急更重,至今平板玻璃亏损企业的亏损额激增近2倍。
重复建设为何能够这样轻易地抬头?
十年时间,两咽苦果
20世纪90年代初,是我国玻璃行业辉煌的顶点。流水线上的玻璃还带有余热,就被买主拉走。产品成本利润率高达138%,销售利润率也高达100%,生产线如同印钞机。
在高额利润的刺激下,不少地方、企业纷纷投资。1995年至1997年,各地平均每年新增10条浮法玻璃生产线,产品供过于求严重,价格从最高时的200元/重量箱,猛跌至60元/重量箱。1997年,玻璃行业亏损近10亿元。资金亏损,企业停产,一片萧瑟之气。
1998年,建材行业提出以玻璃工业为突破口,采取淘汰落后小玻璃、三年不上生产线、制止低价倾销等措施,玻璃总量得到有效控制,企业经济效益逐步好转。2000年,玻璃行业实现销售收入184亿元,利润总额16.9亿元,销售利润率9.1%。
然而,在好转的形势下,重复建设的暗流又开始涌动。许多地方玻璃企业放松管理、乱批项目、增加投资,形成了第二轮重复投资的热潮。1999年以来,新建、在建和筹建的浮法玻璃生产线39条,形成生产能力8788万重量箱,是压减生产能力的2倍左右。几年来压减落后生产能力的全部努力化为乌有。
想赚钱的企业也是鸡飞蛋打,血本赔尽。今年前10个月,47家大厂产量增长9%,库存增加67%,价格下跌25%;全行业净盈利同比下降52%。国有及国有控股企业中,近1/3亏损。中国人民银行调研的45家企业,平均资产负债率约为54.2%,比上年同期至少增加11个百分点以上。
病灶不除,重复不止
重复建设最直接的诱因是利益驱动。在市场销售形势趋好,大批的投资者欲加盟的情况下,加强宏观调控力度十分必要。但是,国家有关部门和各地管理存在的不少漏洞,使重复建设有了抬头的可乘之机。
多头管理,协调困难。过去,拥有浮法玻璃生产项目审批权的有国家计委、国家经贸委、外经贸部等,各省级计委、经贸委也有一定的审批权限。多头管理,很难从总量上进行调控。
监管不严,处罚不力。从1999年至今,新批的39条生产线中,经过国家批准立项或待批的10条,按照审批权限和程序由省计委、经贸委批准的2条;其余均为地方越权审批或者企业自行建设的项目。至于设计、环保、质量标准等方面的审验把关,许多已形同虚设。迄今为止,违规的项目基本没有受到实质性的处罚。
投融资体制改革的滞后,是助长低水平重复建设的重要因素。一些专家认为,要加快完善资本市场,按照“谁投资、谁决策、谁负责”的原则,加强对投资的风险管理。国家应该抓紧制定有关法律,规范投资主体行为,对于发生重大投资失误的,要追究责任主体的法律责任。
对症下药,刻不容缓
制止重复建设,对症下药,已到了刻不容缓的地步。
首先要严把项目审批关。审批权要从各地方收回,各级地方政府须停止审批任何形式的扩大平板玻璃生产能力的项目,这样才能防止令出多门,百密一疏。作为国家主管部门,即使是有助于改善品种结构、填补市场空白的优质浮法玻璃项目,包括外商投资项目也应当严格审批。
玻璃行业的重复建设资金虽然主要来自民间,但只要在贷款上进行严格控制,则既能卡住重复建设的血脉,又可以降低商业银行的投资风险。
单纯的政府行为不可能从根本上解决问题,企业要加强自律,放弃低水平竞争,把有限的资金投入到高品质、高附加值的玻璃生产线建设上去。
政府要加强行业信息引导,发挥行业协会等中介组织的作用,广泛了解国内外玻璃市场信息,及时提供市场信息,引导企业投资决策。