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中国电信将分拆为南北两家的消息被透露出来以后,引起了国际电信业人士的普遍关注。他们多数认为,这是中国政府在加入世贸组织以后对电信等垄断性行业进行调整所迈出的第一步,但并不是最后一步,中国电信在中国市场上的垄断局面并没有被打破,中国电信行业还需要更深入的改革。
将产生两个垄断巨头?
这次中国电信分拆事件无论结果如何,最终都对中国电信市场、中国公司的成长以及中国公司与外国公司的竞争平衡关系产生深远的影响。早些时候,业内人士就预测中国电信分拆将有两种方案,一种是按地域分拆,即消息公布的形式;另一种是像美国AT&T公司那样,按照业务范围拆分为本地固话、长途电话和网络业务等。大家注意到,中国电信分拆的传言最早在今年6月份传出,当时正是中国为加入WTO进行冲刺的阶段。分拆中国电信是否与加入WTO有关不得而知,中国在入世后的确会开放市场,但分拆中国电信并不一定使市场更开放,反而会因为“画地而治”形成更封闭的王国,也就是说,分拆之后中国将产生两个垄断本行业的巨头。
赢家只网通一家
加入WTO后也并不意味着外资可以很快进入中国的电信市场。目前只有中国网通一家公司是有外资成分的。今后,中国会开放电信市场,但那是一个渐进的过程,在这个过程中,中国电信的垄断局面并不会一下子被打破。目前来说,中国电信南北分家的赢家恐怕只有网通一家。新闻集团拥有网通公司的股份,它在今年初投资于网通公司时,就是为了在中国的宽带市场上分一杯羹。
应限制运营公司规模
分析员指出,如果选择按行业拆分对打破垄断可能较为有利。因为这样做将导致在同一地域存在不同的公司对相同或类似的业务进行竞争,由于市场上没有占绝对优势的一家公司,消费者将有更多的选择。而从电信公司的角度来看,由于电信公司拆分后规模变小,对市场信息的反应将更灵敏,也更能适应竞争和客户的需要。因此,如果分拆是为了鼓励竞争,管理层必须作出立法保障。也就是说,必须对运营公司的规模加以限制。
担忧服务质量下降
南北分拆引起业内人士担心的另一个问题是南北分家可能引起服务素质下降。国际数据公司(IDC)的市场分析员瑞莉·甘布鲁指出:“当中国电信分拆后,怎样保证不同地域之间的传输服务顺畅是个大问题”。她同时指出,理论上说,南北分家可以引起竞争,但“最后一公里的成本”上升将降低公司间竞争的欲望。
有分析认为,由于政企不分,长期以来电信公司首先是对政府负责,然后才对市场负责;而政府也尽其所能保护公司的利益。如果这种观念不被打破,则无论如何分拆,都是不彻底的改革。有着政府背景的公司,无论何时都不会是沉默的羔羊。