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11月23日,俄罗斯政府宣布,俄罗斯将每日减少5万桶石油的开采和出口,这是近一周多来俄罗斯迫于国际社会的压力第二次宣布象征性的减产,本月14日,该国曾宣布将石油日产量减少3万桶。俄罗斯政府的决定再次令欧佩克及世界石油市场大失所望,世界石油价格也再次大幅下滑。
俄罗斯是世界第二大产油国,日产石油710万桶,在出口方面,近日,俄罗斯超过挪威一跃成为世界第二大原油出口国,每天出口原油300万桶,因此俄罗斯在国际石油市场上有着举足轻重的地位。
为稳定世界石油价格,维护产油国的利益,11月14日,欧佩克决定从明年1月1日起,每天减产150万桶石油,但同时要求俄罗斯、挪威、墨西哥等非欧佩克成员国也将石油日产量减少50万桶。此前,墨、挪已承诺分别将石油日产量降低10万桶和10-20万桶,在此情况下,俄罗斯只要答应减产20-30万桶就皆大欢喜了,然而,俄罗斯为何再次一意孤行,不愿大幅减少石油产量呢?
首先,石油出口的大幅增加带动了经济的迅速发展,俄罗斯希望借此继续扩大其在世界石油出口市场的份额。近年来,俄罗斯石油产量和出口量都迅速上升,石油在国民经济中的地位和作用不断增强,石油出口的大幅增加带动了俄罗斯经济在过去3年内快速发展。在世界经济均不同程度的陷入衰退之际,俄罗斯经济仍能保持4%以上的高速增长,在很大程度上取决于石油出口的大幅增加。该国石油生产商仍急于进一步扩大出口市场份额,并用增加出口来弥补石油价格下跌带来的损失。
其次,石油出口的增加可减缓其外债压力。石油收入是俄罗斯的主要外汇来源,来自石油出口的税收约占其政府财政预算的20%。今年正是俄罗斯偿还外债的高峰期,明年偿还的外债额也将达140多亿美元。为此,俄罗斯只有出口更多的石油才能有足够的能力偿还外债。
再次,美、日、欧等世界三大经济体都已陷入衰退或接近衰退,而较低的石油价格将有助于他们尽快走出困境,实现经济复苏。俄罗斯总理卡西亚诺夫近日解释不愿大幅减产石油的原因时表示,主要考虑到稳定欧盟的石油供应。
此外,俄罗斯的石油生产主要被私营企业控制,俄政府对石油生产与供应的影响较小。在欧佩克成员国,石油生产基本由国家垄断,因此在决定减产方面,俄政府面临的困难要比欧佩克大得多。在过去10年内,石油出口已给俄罗斯的石油生产商带来了丰厚的利润,因此他们拒绝降低石油产量。尽管政府已经做了许多说服工作,但目前在减产问题上,俄罗斯主要石油生产商仍存在分歧。
据分析,俄罗斯政府仍有改变决定的余地。如果石油价格继续下跌,俄罗斯政府在12月上旬的能源会议上仍有改变先前决定的机会。俄罗斯一位政府官员称,俄罗斯可以容忍国际石油价格跌至每桶15美元。
一些西方观察家认为,尽管俄罗斯目前不愿大幅减少石油产量,但随着国际石油价格的继续下滑,国际社会压力的增大,以及更多俄罗斯石油生产商态度的转变,俄罗斯与欧佩克达成减产协议是完全有可能的。近日,俄罗斯总统普京与墨西哥总统福克斯进行电话交谈时就明确表示,必须保持石油价格的稳定。