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当“十五”开局第一年就要走完的时候,国家财政情况如何?据统计,今年以来我国财政收入继续保持较快增长,前三季度全国财政收入(不含债务收入)11872亿元,同比增长24.2%。财政形势是国民经济形势的综合反映,看看财政这本账,有助于了解我国经济的总体情况。
税收收入稳步增长 第四季度有所回落
税收收入是我国财政收入的主体,税收收入情况如何直接反映了财政收入状况。根据国家税务总局的统计,我国前三季度税收比去年同期增长22.7%,增收2074亿元。税务总局新闻发言人称,今年税收增长与近年同期相比增收最多、完成进度最快。
据统计,今年前三季度我国税收累计完成11208亿元(不含关税、农业税),完成年度预算的83. 5%。其中中央级收入完成6668亿元,增收1277亿元;地方级收入完成4540亿元,增收796亿元。
全国税收收入呈现增收税种结构发生明显变化和东、中、西部税收增幅差距缩小两大特点。今年前三个季度,我国税收增收主要依靠“增值税和消费税”和各项所得税,占到增收总额的近80%;此外,中、西部税收增速提高较快,与东部地区税收增幅差距缩小。
但是受我国经济下半年增速减缓等多种不确定因素的影响,自今年8月份以来,税收收入增幅明显回落,预计今年第四季度将会继续回落,但是收入还会继续增长,全年税收收入仍将保持增长势头。
收入增长机制基本确立 财政货币政策加强协调
财政收入增长的主要因素是来自国民经济增长。今年以来,我国国内生产总值稳定增长。初步测算,前三季度国内生产总值为67227亿元,按可比价格计算,比去年同期增长7.6%。其中第一产业增加值8699亿元,增长2.5%;第二产业增加值35537亿元,增长9.3%;第三产业增加值22991亿元,增长7.0%。
1至8月份工业企业实现利润总额2862亿元,同比增长15.8%。其中国有及国有控股企业实现利润1556亿元,增长13.7% 。1至8月亏损企业亏损额837亿元,同比基本持平。其中国有及国有控股亏损企业亏损522亿元,减亏2.7%。
上述情况表明,前三个季度税收良好形势主要是得益于国民经济运行质量和效益的提高。初步测算,由于经济增长直接带来的税收增收约占总增收额的50%;金税工程的建设等工作的推进也对税收增收起到了有力的促进作用,由于加强征管而增加的税收约占增收总额的20%左右。经济发展的财政收入稳定增长机制已经基本确立,使政府有能力承担改革成本,保证改革与发展等各项政策的贯彻落实。
值得注意的是,前三季度进出口在保持增长的同时,已经出现了增幅回落。针对目前面临的国际经济环境的严峻挑战,加强积极的财政政策和稳健的货币政策协调配合已经成为今后一个时期的重要课题。
中国人民银行货币政策委员会不久前已经提出,第四季度货币政策要继续保持稳健原则,贯彻扩大内需为主的方针,灵活运用多种货币政策工具,保持货币供应量的适度增长,继续支持实施积极的财政政策,防止经济出现进一步减缓趋势。
积极财政不宜淡出 内容方式适当调整
财政部部长项怀诚在APEC财长会议上指出:“在今年一段时间内还要继续实行积极的财政政策,这些宏观经济政策是根据经济发展的态势来决定的,一是‘铺下’6000多个项目的‘摊子’,有2.4万亿的规模;二是针对国际经济增长速度下降的情况,必须拉动内需。”他认为,目前看来,我国要把已开工的项目做完,大体还要两年的时间,所以今后两年我国仍将继续实施积极的财政政策。这一表态证实,目前积极财政政策还不会出现“淡出”现象。
首先,2000年我国经济出现了重大转机,但回升的基础并不稳固,经济发展仍然面临着极其复杂的环境和诸多的不确定因素。当前世界经济增速下滑,不确定因素增加,世界经济没有摆脱紧缩的趋势,对我国外贸出口的影响将会进一步显现出来。
其次,我国经济运行中存在的通货紧缩的趋势还没有得到有效抑制,供过于求的总体格局还没有根本改变,物价水平仍然偏低,国内消费增长短时期不会有大的提高。
第三,我国经济自主增长的内在机制还没有真正建立,民间投资增长乏力,产业结构和区域经济结构调整需要一个过程。在今后相当长的经济调整时期,内需不足的状况将经常性的存在,通货紧缩的压力将取代通货膨胀的压力,成为经济发展中必须认真对待的问题。在这种情况下,如果过早“撤火”,可能会出现前功尽弃的局面。
为了巩固和发展前期积极财政政策效果,近期仍然要继续实施积极财政政策,但政策的性质和任务较前期有了一定的变化,政策的力度、作用、方向、手段组合等,应当依据经济形势的变化进行相应的调整。尤其是在激活民间投资和建立社会保障制度方面,积极财政政策内容的适当调整将是不可避免的。