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财政部党组书记、部长 项怀诚
江泽民总书记的“七一”重要讲话,系统论述了“三个代表”重要思想的科学内涵,是新时期党的建设和各项工作的行动纲领,是全面推进财政改革与发展的根本指针。全国财政系统的广大党员干部必须认真学习、深刻领会讲话精神,以“三个代表”重要思想为指导,不断开创财政工作新局面。
实施正确的财政政策,积极推进财政支出管理制度改革,为发展先进生产力和促进国民经济持续快速健康发展服务
为促进社会生产力发展,财政部门应重点做好以下几项工作:
第一,继续发挥财政宏观调控作用,确保经济稳定增长。为巩固和发展经济回升的良好势头,近期要继续实施积极的财政政策。
第二,积极推进财政支出管理制度改革。当前和今后一个时期,财政支出管理制度改革的重点:一是深化预算编制改革,实行部门预算。进一步扩大编制和报送部门预算的范围,中央财政报送全国人大审议部门预算的部门增加以后,各省级预算单位要进一步扩大试编制部门预算的范围,并加快地市、县市级组成部门预算的改革试点;研究修订定员定额标准,试行项目预算,逐步实现项目预算的滚动管理;推进预算科目改革,建立部门分类、功能分类、经济分类等新的政府收支分类体系。二是改革财政资金缴拨方式,实行国库集中收付制度。积极做好财政国库管理制度改革试点工作,逐步扩大试点范围,规范财政收入的收缴程序和财政支出的拨付程序,建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。三是进一步推进政府采购工作。加强法规制度建设,逐步实现政府采购的预算化管理和国库集中收付制度;建立政府采购信息统计和信息公告制度,实现政府采购行为公开化、规范化、透明化,遏制腐败现象,节约财政开支。
第三,进一步优化税制结构,健全税收制度。继续贯彻落实“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的工作方针,严格依法征税,建立起管理制度健全、征管手段先进、征管查相分离、寓执法于服务之中的税收征管新模式,促进财政收入稳定增长;不断完善所得税制度,改革个人所得税,建立分类与综合相结合的个人所得税制;统一内外资企业所得税,将现行区域性优惠政策,尽快转向产业导向型税收优惠政策上来;完善加速折旧、投资抵免、费用扣除等间接优惠方法,建立规范的税收支出制度,科学处理中央与地方在所得税分配上的利益关系;适当调整消费税征收范围和税率,强化征管办法,加快研究生产型增值税向消费型增值税的转型问题。
第四,制定适当的财政政策,促进经济结构调整。大力加强农业的基础地位,支持西部大开发,加快城市化进程;通过支出、税收、债务、补贴等手段支持和促进产业结构的优化和调整;通过财政贴息手段,支持企业技术改造、固定资产更新和产品的升级换代;通过增加教育和科技方面的投入,大力加强人力资源开发,以推动产业科技化和科技产业化步伐;促进产业结构的优化和升级。
第五,积极采取有效措施,切实整顿财经秩序。当前一要继续推进《会计法》执行情况和会计信息质量检查,建立会计信息质量定期公告制度。二要继续清理整顿经济鉴证类社会中介机构,对违法乱纪的要从严处理,严格监管。三要进一步加强“收支两条线”管理,加大清理整顿乱收费工作力度,逐步实行预算内外资金统编统管的综合预算制度,逐步取消预算外资金这一计划经济的概念,建立真正符合社会主义市场经济要求的公共财政预算制度。
第六,加大科技投入,积极支持科技体制改革、促进科技与经济的结合。
制定相关的财税政策,积极支持教育发展、文化创新和科技进步,大力推动和繁荣社会主义先进文化
第一,积极支持文化创新,不断提高社会文化水平。继续加大文化事业财政经费投入,加强对经费使用和管理的监督。
第二,大力支持教育事业发展,加大对基础教育的保障力度。认真落实全国基础教育工作会议精神,明确实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制,切实保证农村中小学的正常经费需要;积极研究农村费改税后基础教育投入政策问题,在农村税费改革中规范农村基础教育经费渠道,确保基础教育经费投入;积极配合有关部门认真核定农村中小学教师的编制和工资总额,将教师工资的管理权限上收到县,保证农村中小学教师工资的按时、足额发放;配合有关部门共同做好教育体制调整工作,认真清理各种以教育为名目的乱收费,减轻人民群众的教育负担;进一步支持高等教育体制改革,制定和完善支持高校学生助学贷款等各项政策,以稳定规范的经费保证制度,促进我国教育事业蓬勃发展。
第三,积极筹措资金,支持基层文化事业发展。要保证基层文化设施建设和文化单位正常运行费用;要加强爱国主义教育基地建设和管理,通过扩大彩票发行等办法,积极筹措资金,加快中小学生校外活动场所的建设,为全社会的文化进步创造良好的条件;等等。
进一步完善收入分配政策,改革和完善社会保障制度,维护社会公平和社会稳定,保障广大人民群众的根本利益
江泽民总书记提出衡量财税工作做得好不好的根本标准,就是要看“是否有利于维护好、实现好和发展好广大人民群众的根本利益”。财政工作要始终贯彻这一批示精神,充分发挥财政的分配职能作用,切实体现最广大人民群众的根本利益。
第一,改革和完善社会保障体系,继续做好“两个确保”工作。当前要围绕社会保障制度改革的难点、热点问题,深入开展调查研究,着眼于制度创新,加大财政投入力度,加快建立健全社会保障体系。
第二,积极稳妥地推进税费改革,规范政府收入制度。按照中央的部署和要求,积极做好农村税费改革试点工作,切实减轻农民负担,规范国家、集体与农民的分配关系,努力开辟农民增收途径,保持农村经济社会有稳定发展。
第三,确保机关事业单位职工工资发放,加大对执法部门的支持力度。积极配合有关部门,结合县乡机构改革,精简行政事业机构,裁减财政供养人员,继续调整和完善工资政策,并采取切实措施,保证基层机关事业单位职工工资发放;进一步加大对公、检、法、司和其他执法部门经费的保障力度,保证国家政权的正常运转,从制度上、源头上为党风廉政建设创造条件。
第四,进一步完善财政体制,正确处理中央与地方的分配关系,促进区域经济的协调发展。