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广东省政府于9月26日公布了该省《工业产业结构调整实施方案》,《方案》将从产品结构、技术结构、产业组织结构、产业区域结构对全省整个工业进行全面调整。广东省经贸委负责人称,它是深入、具体落实中央和广东省关于经济结构调整的方针、战略部署和“十五”计划的行动方案;同时也是中国加入世贸组织,广东必须进行的适应国际竞争环境的一项重要的战略性调整。
根据市场与技术结构变动和发展趋势,广东省对9大类产业为主、占全省工业总产值70%以上的112个中分类行业的产品进行分析和归类排队,形成结构调整的产品分类指导目录。广东将近期目标与中长期目标结合起来,提出了一个更加深入细化、可操作性强的结构调整实施方案。
《方案》将现有的工业产品分为鼓励发展、改造提高、限制淘汰和禁止三大类。在具体实施过程中,《方案》体现了政府在政策上加强对产品结构调整的指导性,政府投资办企业今后将不会再有。广东重点将市场需求旺盛或潜力大,但存在较大的供给缺口或严重依赖进口、技术开发难度较高、对支持和带动产业结构升级具有重要作用、有一定发展基础或有可能发展的产品,在政策、资金和发展环境上加大扶持力度,鼓励发展,这些产品分类中有278个;对于现有生产能力已达到相当规模,供需已经平衡或出现供给过剩,进行改造提高的产品有181个,大多是广东的传统产业;限制、淘汰禁止类产品是带有强制性的,针对那些没有市场、生产能力过剩、技术落后、高能耗,对环境和资源造成破坏、违反国家有关规定的产品。
在技术结构和优化产业组织结构方面,《方案》提出了一批对支撑广东产业结构升级发挥重要作用的共性技术、关键技术,将技术结构调整与产品结构调整结合起来;产业组织结构的优化《方案》强调了以大企业为主承担产品结构调整和技术结构的重点任务。同时,对于中小企业则以加紧建设面向中小企业的社会化服务体系,为中小企业提供信息咨询、市场开拓、技术支持、人才培训和引进等多方面的服务。从而构建和完善以大企业为主导、中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。
当前,广东的工作重点是推动珠江三角洲向山区和东西两翼进行产业转移。有关专家指出,这个问题一直是广东进行区域结构调整的老大难,产业转移不加快进行,将会影响整个工业结构的调整。今年以来,国际市场的变化和最近发生在美国的恐怖袭击,对今年甚至更长的一个时期的出口会产生不利影响,广东的产业的区域性调整就更为迫切。为此,广东对产业向经济相对落后的地区转移实行优惠政策措施,比如地价、税收、贷款等都实行了较为优厚的政策。
省经贸委负责人说,“十五”期间,广东的工业增加值年平均增长速度定在10%,到2005年占GDP的比重达到46%,这个《方案》的出台不仅对广东保持一个较快的发展具有重要意义,并且对广东加快与国际接轨,提高国际化水平也将有很大促进作用。