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从7大29日在南海市刚刚结束的“2001年中国中小企业合作与发展高峰会”传出了一个令广大中小企业家振奋的好消息:一部旨在确定中小企业法律地位,引导其生产经营活动,在强调市场公平竞争的前提下保护中小企业生存和发展的法律——中国《中小企业促进法》目前正在紧张起草之中,预计将在今年底提交到人大常委会,并于明年3月份提交全国人大会议进行表决。如获通过,我国中小企业长期没有基本法律“武装”的状况将得到彻底改观。
据国家经贸委提供的最新材料,目前我国工商注册的中小企业已超过1000万家,占总企业数的90%;中小企业实现工业总产值占全国的60%,实现利税占全国的40%,提供大约75%的就业机会,占新增人数的90%左右;在我国1500亿美元左右的出口额中,约60%来源于中小企业。凡是中小企业发展势头好的地区或行业,也往往是经济很活跃的区域或行业。
然而,在经济发展中表现出越来越强势的中小企业却又不得不面临着政治弱势地位的尴尬,突出表现是政策不公的问题:在市场准入上无法打破金融、电信、电力等行业的垄断局面;在财税政策方面,未能享受与国有大企业一致的技改贴息、转制优惠等政策;融资方面的问题更加突出,它们很难从国有银行那里获得贷款,上市门槛过高,不享有国有大企业发行债券、债转股等优惠政策。
为此,中小企业家一直盼望着国家能在法律上进一步明确中小企业的地位,为他们营造一个公平、健康的发展环境。据了解,国家已高度重视中小企业的发展问题,并于去年底成立了“全国推动中小企业发展工作领导小组”,要求尽快落实完成《中小企业促进法》。
据中国中小企业国际合作协会副秘书长、《中小企业促进法》起草工作组顾问包国强介绍,将参照国外成功做法,结合国内实际情况及发展目标来制定中国的中小企业发展大法。
《中小企业促进法》起草人之一、中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒表示,该起草方案涉及的内容包括规范市场,完善社会服务制度,解决中小企业融资难的问题,鼓励中小企业的人才培训,促进大中小企业的协作,明确各国家机构对中小企业的管理范围,通过财政对中小企业予以扶持等一系列方面。其目的是要规范管理,明确游戏规则以保护中小企业的合理权益。
但据了解,在该法的起草过程中还存在着一些分歧,其中包括了为人们所关心的金融改制和税收政策等敏感问题,如是否允许兴办民营银行,税收优惠扶持和国家增收的矛盾如何协调等。