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《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》出台后,市场作出强烈的消极反映,两市大幅下挫,成交量急剧萎缩。随着行情的反复,市场议论印花税的声音又多了起来。有投资者关心,印花税为什么还不下调?印花税何时下调?
综合多方面的情况分析,我国证券交易印花税应该到了下调的时候。
首先,证券市场交易拐点的出现,说明下调印花税的时机已经来临。
据国家税务总局最新统计,今年前5个月证券交易印花税收入136.7亿元,比去年同期累计减收78.2亿元,减少36.4%。这说明,在市场规模不断扩大的情况下,市场交易呈大幅萎缩状态。问题的严重性还在于,今年印花税的变动趋势与去年相反,证券市场交易从活跃到清淡的拐点已经出现。
我国的证券交易印花税率自1999年由5‰调降至4‰,并一直维持至今。2000年的印花税税率虽不是历史上的最高水平,但印花税收入却创造了历史最高水平,占国家税收收入总额的比重达3.78%。只可惜好景不再,今年便走了回头路,而且下降幅度惊人。市场向决策层给出了一个强烈的信号:要想市场交易重趋活跃,反映最为敏感的印花税问题,到了可以下调的时候。
其次,投资者负担过重,税赋不公的问题也到了解决的时候。
过高的印花税率和过高的交易佣金的结合,使投资者的交易成本大大加重,这对他们是极不公平的。我国A股市场印花税为4‰,由于是双边征收,一次交易就高达8‰,在世界上排在第二位,仅列在丹麦之后。2000年证券交易印花税485.9亿元、交易佣金425.8亿元,两者相加共从投资者身上抽走911.7亿元资金。如此巨额的印花税和交易佣金,是在70%的投资者亏损的情况下掏出来的。这说明证券交易印花税的设立存在严重弊病。所谓印花税是指书立、领受应税凭证的单位和个人应交的一个税种,税率很低,其中产权转移书据的税率为万分之五,而证券交易凭证――作为产权转移书据的一种形式,却单设4‰的税率,明显偏高,不符合税收一类行为一个税率的原则。另外,证券交易印花税与证券交易所得税混淆。我国目前未开征证券交易所得税,高税率的印花税事实上起着所得税的作用,但把行为税和所得税两种毫不相关的税种杂交,是非常不合理的,所得税就是所得征税,没有所得(证券投资收益)就不用交税,用印花税替代所得税,就使得投资亏损也要缴纳所得税,这对缺乏证券投资经验和信息、亏损面很高的中小投资者来说是不公平的,明显有违税赋公平原则。
第三,中国加入WTO在即,降低印花税势在必行。
目前,我国加入WTO的多边谈判已经全面完成,于今年11月份之前加入WTO已成定局,证券市场的国际化、市场化步伐不可懈怠,而降低印税率符合印花税率降低的国际化趋势。2000年以来,各国纷纷降低股票交易印花税,以此来提高本国证券市场的竞争力。先是新加坡在2000年度财政预算案中表示,于2000年6月30日开始废除所有股票交易的印花税。而英国证券交易中心向英国财政部提交的一份报告,也要求政府取消现行的0.5%单边征收的证券交易印花税。香港特别行政区政府财政司司长曾荫权在财政预算案中宣布,港府从2001年4月起把股票交易印花税从0.225%降为0.2%。作为一种国际化趋势,依据中国国情,我们可以在一个时期内逆势而为,但不能长期对着干,该降的就得它降下来。
现在,B股市场已经对境内居民开放,市场格局发生了深刻的变化。A、B股作为境内投资者均可以参与的市场,交易规则、税收及佣金标准应基本一致。而我国证券交易印花税税率为A股4‰,B股为3‰,将A、B股市场证券印花税统一为3‰,也是当务之急。
已经有迹象表明,市况正在朝不利的方向发生变化,这对刚刚出台的国有股减持方案的实施非常不利,弄得不好,这一方案的实施又有半途夭折的可能。因此,从改革的大局出发,从股市的稳定发展出发,将市场议论多时的降低印花税率问题提上议事日程已显得非常必要。
公平证券交易税赋,一个可供选择的思路是降低证券交易印花税税率,使之与产权转移书据的税率持平;同时开征证券交易所得税,确定一个适当的税率。这样既不影响财政收入,又规范了证券交易印花税。据悉,国家税务部门已就证券交易税赋及税种的设置开展调研,证券交易印花税的改革在不久的将来或许会要展开。(何晓晴)