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长期致力于保险基金研究工作的国务院经济体制改革办公室宏观体制司高书生在接受记者采访时表示,目前证券业热炒的社会统筹基金不可能入市。
把保险制度改革与证券市场发展结合在一起,是社会保障制度改革的趋势,而随之出现的养老基金就是二者的结合点。高书生提出,要探讨保险基金入市问题,首先应确定哪些保险基金可以入市,因为有些保险基金可以入市,有些则不可以入市。
首先,社会统筹基金不可能入市。养老保险社会统筹基金来源于企业和职工缴纳的养老保险费,用于支付已经离退休人员的养老金,它在性质上属于现收现付。无论从近期看还是从中长期看,这类养老基金都不可能入市。
其次,企业年金基金必定会入市。企业年金是“三支柱”养老金制度的第二支柱,也被称作“私人养老金计划”。我国大力发展企业年金具有十分重要的意义,因为只有企业年金发展起来了,才能减轻国家在养老方面所承担的责任,才能保证职工退休后仍维持较高的生活水平。国家对建立企业年金制度的态度是非常明确的。早在10年前,国务院就提倡并鼓励企业实行补充养老保险(即企业年金);去年年底,国务院确定的完善城镇社会保障体系试点方案,对企业年金制度作出了明确的政策规定:企业年金采用个人帐户方式,并实行基金完全积累以及市场化运营和管理;费用由企业和职工承担,国家给予政策引导,企业供款额在工资总额4%以内的部分,可从成本中列支。可以预见,企业年金在我国具有广阔的生存和发展空间,并对基金运营机构产生越来越大的吸引力。
第三,全国社会保障基金离不开证券市场。从基金来源看,国有股减持是筹集全国社会保障基金的重要渠道,而国有股减持要通过证券市场实现;从基金运作看,全国社会保障基金要由专业性投资管理机构受托进行运作,而基金运作也要通过证券市场进行。目前,全国社会保障基金入市的制度条件已经具备,因为中央决定建立全国社会保障基金,同时设立了全国社会保障基金理事会,并授权理事会负责选择并委托投资管理机构运作全国社会保障基金。
第四,个人帐户基金将成为证券市场“新贵”。我国目前存在很多形式的个人帐户,城镇职工的基本养老保险、基本医疗保险、企业年金和住房公积金以及农村养老保险等都采用了个人帐户进行管理。今后,用于养老并具有基金积累的个人帐户能否实现整合,比如把基本养老保险的个人帐户与补充养老保险的个人帐户捆在一起进行管理,将取决于养老金制度的进一步调整和完善。退一步讲,即使各种个人帐户仍然分设,只要基本养老保险个人帐户实行实帐运营,它就会成为我国证券市场的“新贵”。根据我国养老金制度改革的进程,个人帐户基金进入证券市场只能分步实施。但是,近期内个人帐户基金不会进入股市,只能用于购买国债。
高书生说,综上所述,我国已经形成或正在形成的保险资金种类不少,但并不是所有保险资金都能进入证券市场:属于现收现付的养老基金是不会入市的,而属于预筹积累的养老基金是必然要入市的。