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2001年上半年,中国宏观经济形势基本正常。总供求基本平衡,增长率适度,而且下半年这种情况也不会发生太大的变化,理由如下:
1、投资增长幅度高于预期。1-5月份,固定资产投资增长17.6%,上半年的实际增长估计不会低于15%,比去年同期高出5个百分点。虽然非国有经济投资只增长7.9%,但总的说来整个投资规模仍呈上扬的趋势,没有出现原来预计的因财政投资项目的拉动作用减弱而在1-2季度出现明显下滑的情况。外国直接投资从去年以来也是呈增长趋势,是促使投资增长的一个积极因素。
2、消费增长仍保持在10%左右的水平。虽然农村居民消费仍难以增长,但农民纯收入水平一季度增长4.8%,大大高于去年1.9%的增长率,因此近期内农村消费也不会也现下降的趋势。
3、由于国际市场的波动,出口增长幅度回落,前5个月增长11%,大大低于去年同期增幅,其中5月份只增长7%。净出口(贸易顺差)73.6亿美元,也比去年同期减少20多亿。但是,我们要看到以下几个因素:第一,去年出口增长幅度较高,今年的基数较大;第二,国际市场呈现出供大于求的长期趋势,随着加入W TO,进口还会进一步加大,因此我国贸易顺差逐步减少是一个长期趋势,而不取决于当前的波动。而且,1-5月份出口增长仍高于预计的8%,贸易顺差也大于预计水平。随着国际市场的好转,全年情况估计不会坏于年初的预期(原预计出口增长8%,净出口低于100亿美元)。出口的下降对当期工业生产当然会产生一定影响,但目前看工业生产的增长还基本处在正常的状况。
就国际市场的变化趋势来说,现在仍然主要要看美国经济的情况。而时至今日,至少以下几点可以说是较为确定了:第一,美国经济已经避免了因网络泡沫崩破而发生“硬着陆”和大幅度衰退的危险;第二,1-2季度的增长,快于原来的预期;第三,即使调整期可能比原来想象的要长,但明年恢复2%-3%的增长率,可能性已大大增加。由此看来,我国的外部经济环境可能不会进一步严重恶化。
4、物价水平进一步回升。特别是4月份零售物价指数自1997年10月以来第一次呈正增长,虽然幅度不大(0.1%),但确实说明通货紧缩缓解的趋势仍在继续。
总的来说,中国经济的增长仍主要取决于国内供求关系,而不主要取决于外部需求;而国内经济目前仍在复苏过程当中,今年达到8%的增长可能性仍然较大。甚至从各方面情况估计,今后2-3年我国有可能出现一个既没有通货紧缩,也没有通货膨胀,增长率维持在7.5%-8%之间的稳定增长时期。
薄弱环节适当微调
根据以上的分析判断,当前的宏观经济政策应暂时“静观不变”―――已经出台的扩张性宏观政策继续执行,但不采取新的刺激需求的财政政策和货币政策,今后(明年)财政政策如何调整要观察一段时间再定,货币政策也应基本维持不变。
当然,对于当前经济中的一些特别的薄弱环节,也应采取一些短期能起作用又有利于长期发展的政策措施,如:
1、取消本身占财政收入比重很小、又能有利于农民收入改善的农业税;2、对出口产品实行“全额退税”;3、迅速在沿海地区对民间资本开放基础设施投资;4、尽早开放二板市场。
我们应该充分利用经济增长比较稳定的大好时机,不失时机地在今年开始进一步推进以下一系列改革:
1、在扩大利用外资和鼓励民营企业投资的过程中,引入战略投资者以促进国企改革;2、着手进行国有股减持,并利用变现资金填补社保帐户;3、着手盘活(清理)资产管理公司持有的国企债转股的股份;4、建立开放式基金和各种实业投资基金;5、加快打破行政垄断的步伐,防止公共品价格进一步攀升;等等。(中国改革基金会国民经济研究所 樊纲)