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经过三年改革与脱困,目前中国国有企业形势正在好转,国有经济运行出现了走向良性循环的重要转机。但因脱困基础尚不稳固、机制转变还不到位、结构性矛盾仍很突出,以及趋紧的外部宏观经济环境,今年的国企改革与发展仍将继续面临严峻形势。
有关方面分析指出,宏观形势好转和国家政策支持对国企脱困起了重要作用。据测算,去年国有及国有控股工业企业比上年增加的一千三百七十七亿元利润中,有百分之四十八来自于宏观环境的改善,百分之二十三来自于政府采取的一系列扭亏脱困政策的直接效应,企业改进自身工作、加强管理对经济效益提高的贡献仅为百分之二十九。同时,在六千五百九十九户重点脱困企业大多数实现脱困的同时,又出现了一批新的亏损企业,而一些处于盈亏临界点的企业仍有可能进入亏损企业行列。
此外,国有经济长期存在的结构性矛盾仍未根本解决。近几年的国企兼并破产工作初步形成了企业退出市场的通道,但与实际需求还有相当大的差距。分行业看,纺织、有色、煤炭、冶金、机械、化工、建材等行业结构调整任务十分紧迫。从地区看,仅东北、华北九省(区、市),需要退出市场的国有大中型企业就达一千五百七十二户,截至目前仅退出六百二十四户。
今年以来,国企改革与发展所面临的宏观经济环境发生变化,不确定因素明显增多。去年下半年开始,美国经济突然减速。世界第二经济大国日本的经济增长速度也在放慢。由于对美、日出口分别占中国出口总额的百分之二十和百分之十六点九。据统计,今年一至四月中国三十一类重点出口商品中,有十五类大宗出口商品负增长。全球经济减速的趋势将给正在“上台阶”的国有企业改革和发展带来直接影响。
与此同时,国内消费需求不足的矛盾也仍然比较突出,大多数产品供大于求的状况未根本改变。农民收入增长缓慢,城镇居民消费因下岗人数增加也不可能有很大增长,消费对经济的拉动作用仍然有待观察。
投资需求增长是中国经济度过亚洲金融危机、保持国民经济发展速度的重要支撑力量。这是近几年来国家实施积极的财政政策的直接效应,但是目前社会投资正常增长的机制尚未形成。今年一季度,城乡集体和个体投资仅增长百分之七点六,比去年同期回落一点八个百分点,比国有及其它经济类型投资低七点五个百分点。没有社会投资作为基础,投资需求的增长并不稳固,对经济增长的拉动也很有限。从今年三大社会需求增长的态势看,今年市场对中国经济增长、国企改革和发展的制约日趋明显。
在此形势下,必须统一国企改革仍然是整个经济体制改革中心环节的认识,积极、扎实、稳妥地推进各项改革措施,开创企业工作的新局面,顺利实现国企改革和发展中长期目标的衔接。
首先要继续对国有企业进行战略性结构调整,做到进而有为,退而有序;其次要进一步深化企业改革,促进企业转变经营机制;第三是要积极借鉴国内外先进管理经验,实现管理科学化。(贺劲松)