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经济学家林毅夫在出席“2001宏观经济及企业发展(春季)高层论坛”时表示,我国宏观经济面临的最大问题仍然是国内的生产能力过剩。只要严重的过剩生产能力还在,通货紧缩的压力就不会消除。
林毅夫说,我国的过剩生产能力源自90年代初的投资过热。那时候,无论是国有企业、乡镇企业,还是私营企业、外资企业都投入很多项目,到1996、1997年这些投资项目完工时,我国生产能力突然大增,以固定资产净值来计算生产能力,到八五计划完成时比开始时高了将近两倍。这也使得我国从短缺经济变成了生产能力过剩。
而任何经济中当生产能力过剩造成通货紧缩时,国民经济很容易出现恶性循环。
林毅夫说,我国的国民经济之所以到现在还保持相当快速的增长,是因为民间投资虽然在生产能力过剩的情况下有所萎缩,但政府财政支持的投资大量增加,弥补了民间投资的不足,使总的投资需求仍然在增长。但是严重的过剩生产能力的问题如果不赶快解决,企业的状况会每况愈下,职工的收入和就业预期将越来越坏,消费就可能萎缩。而且,政府积极的财政政策的可持续性也有一定的限度,靠政府的投资来补足非政府部门投资的不足,不可能长期持续。
林毅夫认为,生产能力过剩是一种生产能力存量的过剩,如果不想靠旷日持久的紧缩、萧条来淘汰效率较低的生产能力使供给和需求恢复平衡,就只能靠找到一个足够大的、有支付能力和需求愿望但尚未实现的存量需求把存量的过剩生产能力消化掉才可。
方法之一就是,在市场准入、银行贷款、出口贸易等方面给予非国有企业和国有企业同样的国民待遇,刺激非国有企业的投资;其次,我国银行的贷款以企业为主,消费信贷极端落后,一般居民对汽车、住房等大额支出项目,是先存款再消费。如果能够确实改善消费信贷,居民的消费需求有可能有一个相当量的增加。最重要,也是作用最大的是启动农村的消费。
林毅夫表示,在生产能力普遍严重过剩的情况下,采用积极的财政政策来启动经济是必要的政策措施,但有限的财政支出必须用在能够对民间投资和消费产生“四两拨千斤”的地方,才能创造足够大的需求,达到消化巨大过剩生产能力,启动国民经济的目标。农村水、电、路的投资会对投资和消费需求产生最大的杠杆效应,是积极的财政政策应该投入的最主要地方。(王擎)