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今年是中国共产党成立80周年的喜庆之年,是“十五”计划的开局之年,也是实现我国现代化建设第三步战略目标,全面建设小康社会的关键之年。
驾驶大海中的巨轮需要经验丰富的舵手,驾驭中国经济的巨轮在历史的长河中稳步快速前进,更需要非凡的能力和高超艺术。我们党和政府积极汲取国内外调控经济的经验教训,灵活运用多种宏观调控手段,走出了特色鲜明、效果显著的宏观调控之路。
从容应对经济风险
人们还清楚记得,1996年,“九五”计划起步时,首先面临的是治理通货膨胀问题。更为严重的是,1997年和1998年,我们又遇到了来自国内外两方面的巨大压力,国内是百年不遇的大洪水,国外是亚洲金融危机的威胁。由于受亚洲金融危机的影响,我国外贸出口和利用外资出现大幅下滑,国内长期低水平重复建设导致一般加工工业生产能力严重过剩,有效需求不足的矛盾日益突出,市场价格持续下跌,1998年又开始出现通货紧缩的趋势。这些因素综合在一起,使执行“九五”计划增添了相当大的难度。
面对前所未有的极其复杂的国内外经济环境,以江泽民同志为核心的党中央高屋建瓴、总揽全局,及时调整宏观调控政策的重点,坚持实施积极的财政政策,综合运用各种经济杠杆,扩大国内需求,抑制通货紧缩趋势,对克服金融危机带来的困难,促进经济回升起到了决定性的作用。1996年,也就是“九五”计划的第一年,我们实现了国民经济的“软着陆”,通货膨胀率从上年的14.8%下降到6.1%。随后,在亚洲金融危机的一片萧条中,只有中国一枝独秀,保持了人民币币值的稳定,经济增长一直保持7%―8%的水平。特别是2000年以来,国民经济出现了重要转机,开始走上了良性循环的轨道,“九五”年均增长速度超过8%。所有这些成就,都充分展示了以江泽民同志为核心的第三代领导集体驾驭宏观经济全局,面对各种复杂局面,带领全国人民开拓前进的高超领导
艺术。
四个结合凝聚调控精华
“九五”期间中国经济增长的进程,堪称险象环生、波澜壮阔,中央果断采取的一系列宏观调控措施,确保了国民经济的较快增长。这些措施集中体现在四个结合中。
一是坚持实施积极的财政政策与稳健的货币政策紧密结合。1998年至2000年,中央财政累计向国有商业银行发行了3600亿元长期建设国债,并相应带动地方、部门、企业配套资金,扩大投资规模。
二是把扩大投资需求与调整收入分配政策、启动消费需求结合起来。1999年,在继续扩大固定资产的同时,又实施了调整收入分配,鼓励增加消费的政策措施。坚持按保护价敞开收购农民余粮,从多方面减轻农民负担,千方百计增加农民收入。大力发展消费信贷,加快有利于消费结构升级的基础设施建设,清理取消一些限制消费的政策。有效地改善了居民的心里预期,促进了消费增长,形成了投资、消费双向拉动经济增长的局面。
三是把扩大国内需求与千方百计增强出口结合起来。完善出口退税政策,提高出口退税率。调整出口产品结构,优先扶持高新技术产品出口。推动出口经营主体多元化,放宽非国有企业经营外贸进出口的条件,扩大生产企业进出口经营权。开始部署实施“走出去”的开放战略。建立健全出口信用保险机制,加强银行对出口企业的资金支持。
四是把扩大经济总量同加快结构调整结合起来。调整农业种植结构,引导农业生产向优质、高效方向发展。在国债资金的分配使用上,重点加大对基础设施建设的投入力度,减少一般加工工业项目。支持引导企业增加技术改造投入,加快传统产业的技术改造和高新技术产业的发展。支持中小企业尤其是科技型中小企业,促进多种所有制经济共同发展。加快实施西部大开发战略,实现区域经济的协调发展。
两条重要启示
“九五”宏观调控的实践,给我们提供了两条重要的启示:始终坚持用发展的办法解决前进中的问题,强调速度与效益的统一,使经济增长的质量和效益有了明显的提高;正确把握宏观调控的力度和时机,适时调整宏观经济政策。
“十五”蓝图已经绘就。“十五”期间宏观调控的基本取向是:近期要继续实行积极的财政政策,带动企业和社会投资,促进消费。实行稳健的货币政策,灵活运用货币政策工具,适时调节货币供应量,维护人民币币值和汇率基本稳定,支持经济结构调整和经济增长。实行与财政、货币政策相配套的价格政策,稳定价格总水平。实行鼓励消费的政策,使居民消费率提高到50%左右。围绕结构调整,引导投资方向,促进固定资产投资特别是企业和社会投资较快增长,全社会固定资产投资率调控在35%左右。实行支持出口的政策,发挥出口需求对经济增长的拉动作用。宏观调控力度,要根据经济运行态势,进行适时适度的调节。
宏观调控既是一门科学,也是一门艺术。经历从计划经济到市场经济转变的风雨考验,我国党和政府驾驭经济的能力也经历了严峻的考验,并交出了令世人瞩目的满意答卷。这是中国人民的一笔极为宝贵的财富。(杨国民)