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今年2月底,哈尔滨市商委在市商业工作会议上宣布,从今年起全市国有商业企业将进行大规模的所有制调整,加大国有资本的退出力度。一方面通过产权转让,置换企业的国有性质,解除企业对政府的依附关系;另一方面通过一次性补偿,置换职工的“全民”身份,解除职工对企业的依附关系。在具体实施上,该市表示将以先售后股、依法破产等方式加大国有资本退出的力度。预计3年内,大部分国有资本将从商业领域退出。
而在此之前,重庆、郑州等地也宣布对商业企业进行所有制结构调整,国有资本将逐步从商贸流通领域退出。尤其以商贸城市为建设目标并以“商战”闻名全国的郑州宣布国有资本淡出商业领域,更引得众人对商业领域中国有资本去向的关注。
迹象表明,国有商业企业机制改革正进入实质性阶段,国有资本有选择地退出流通领域的速度将会加快。
政府转变职能的体现
其实,国有资本从商业领域撤出的最早尝试应当是珠海市。1999年,珠海市联基投资控股有限公司组建成立,该公司一成立即对所属国有商业企业作了明确战略定位:在保留优势商业企业的基础上,基本退出商业零售竞争领域,向物业出租管理、服务等第三产业过渡。为此,联基公司拟定了《商业企业零售领域改革总体方案》,方案制订出国有商业企业退出零售领域的详细时间表,并将方案部署到作为试点的珠海百货集团和珠海商业集团。按照联基公司的《总体方案》,零售企业的改革要实现三个转变:从经营型向管理服务型转变,从销售经济向“铺位经济”转变,从劳动密集型向资产管理型转变,最终退出竞争激烈、微利低效甚至亏损的零售经营,由经营销售型逐步过渡到资产经营型。
珠海市国有资产经营管理局副局长杜卓在接受媒体采访时说,我们对珠海市的国有商业企业作了分析,珠海的国有商企近几年的经营业绩一直呈下坡态势,加上我国对境外商业零售企业进入的限制越来越宽松,竞争愈演愈烈,珠海商企在零售业上显然失去了优势,从没有竞争优势的行业退出去,是珠海政府在国企改革上的首要选择。杜卓强调,“退”的终极目标是从产权上彻底撤退。如果实在转让不掉,就下决心关门,这是唯一的办法。
去年4月20日,珠海市就国有商业企业退出直营领域举行了座谈会。珠海市委常委、常务副市长冼文强调,并非珠海不重视商业企业的发展,相反,今后恰恰要扶持大的零售企业,不管其所有制性质如何,只要能达到标准,都一样对待。他说,珠海市相当多原本赚钱的零售企业走了下坡路,不是这些企业的负责人和员工的能力不行,而是体制的问题。将零售业交到市场中去,是市场经济条件下政府职能改变的一个表现。
9月,珠海百货集团下属7家小企业转制完毕。11月30日,珠海百货广场竞投开标 ,100多名职工以6800多万元集团竞标成功,开创了广东商业史上最大一宗产权转让的先例。12月30日,珠海百货集团下属香洲商场被东莞一家企业以高出标的价31%的1 005万元买走。至此,珠海只用了短短一年多的工夫,国有资本已完全撤出零售领域。
建立主导有力的格局
长期以来,我国商业由国有、集体经济一统天下、垄断经营,城市农村、大小商品都由公有制商业统包,其结果是造成官商作风,流通效率低下,流通渠道单一。如1 978年,社会消费品零售总额中,公有制经济比重高达97?3%。自80年代初开始,国家开始逐步建立公有制为主、多种经济成分共同发展的经济体制。到1983年,公有制经济在社会消费品总额中所占的比重降至92?3%,1985年进一步降至84?7%。但由于仍要求国有商业行行搞主导,致使力量分散,资金不足,无所不为也就无所作为,这样反而削弱了国有商业在流通领域中应有的作用,主而不导,导而不力。
如今,随着市场竞争机制的形成和经济环境的改变,我国零售商业企业获取超额利润的时代已经结束,零售商业企业的平均利润率已经从过去的15%降到目前的8%。究其原因是近几年我国零售企业过度发展,从市场定位、商场布局到营销手段基本趋同,其增长速度超过了居民购买力的增长速度,从而导致购买力分流。有数字表明 ,北京的居民收入只有西方发达国家城市的1/10,但每千人拥有百货商店面积为500 0平方米,竟然高出发达国家城市10倍。
同时,国有商业摊子铺得过大、过多,机构重复,交叉经营,不仅造成人力和设备的浪费,而且也导致资金短缺,无规模、无效益,削弱国有资本主导作用的物质基础。如上海一条南京路上就挤着10家大型的百货商店,郑州“二七广场”周围有8家大商厦角逐,如此密集的布局、相似的定位不引发商战才怪。经营战略缺乏中长期目标和全局性的平衡协调,给国有零售商业的发展造成很大的影响。加之买方市场的形成和经营策略缺乏创新,导致目前国有大中型零售企业销售不畅、亏损增加、效益下降、经营困难,许多企业处于苦苦支撑和勉强经营状态。据统计,1999年全国550家重点百货零售企业商品销售额为1228亿元,比上年下降1?3%;商品销售利润为99?7亿元 ,下降1?9%;重点大型商场亏损面又比上年扩大了近20%。
国家经贸委贸易市场局局长黄海认为,商业流通行业作为一个竞争性的行业,确实没有必要再保留很多国有独资企业,现在国有独资的商业流通企业应加快改制步伐 ,发展多元投资主体。一些大的企业效益比较好,应当抓紧时机发展多元投资主体,改变自己的股本结构。这样不但可以扩大资本金来源,更重要的是有利于转变机制,建立现代企业制度。
中国人民大学博士生导师黄国雄教授说,从总体来看,国有商业要做一些调整,这是发展的必然趋势。在这样的情况下对国有商业采取有进有退、调整结构、缩小阵地、抓住重点、规模经营的发展战略,应该说是符合经济发展客观要求的。今后政府应全力抓好关系国计民生的重大商品、重点企业、重点环节,抓好重要商品和大宗商品的主体经营,除此以外,所有的流通领域(包括饮食业、商业服务业)都可以完全放开,允许各种经济形式自由经营,平等竞争,优胜劣汰,让市场去决定它们的进退和存亡。
黄国雄同时认为,我们既要摒弃传统的国有商业“主体论”的错误观念,也要反对国有商业只退不进、难以作为的悲观论调。所有制不是决定企业生存的根本性条件,纵观市场经济发展的历史,公营经济、国有企业也有经营好的,私营企业每年倒闭的也不在少数。他说,流通产业是国民经济先导产业,商业服务业是国民经济生活的基础,继续发挥国有商业在流通领域的主导地位,是社会主义市场经济发展的客观需要。现在的问题不在于要不要发挥主导作用,而在于怎样发挥、发挥什么、在什么范围内发挥?国有商业的主导作用重点表现在质的要求,不是量的扩充;表现在国有商业企业自身的实力、活力和竞争力;表现在对关系国计民生商品的控制力和支配力。在具体行业、具体环节、具体商品,可以有进,也可以有退;可以表现为绝对多数 ,也可以为少数,甚至完全退出经营。还表
现在通过国有商业的模范、示范行为对其他形式的商业起到表率、引导和指导作用。因此,对国有资本退出商业领域不能采取一刀切的办法,有的地方有力量搞得好的,能继续经营应该允许其存在,继续发挥优势和经营特点。国有资本能不能存在应由市场决定,哪个地方、哪种国有企业、经营哪种商品,这个地方有没有生存条件?这完全取决于市场需要和企业的经营能力。
民间资本将如何表现
国有资本退出后,会不会形成一个空白?北京锐迪流通经济研究所所长李飞认为 ,这个考虑是多余的,国有资本退出后,自有新的商业资本进入。西方国家国有资本一般只在基础设施和自然垄断行业,不涉足像零售业这样竞争性很强的行业,我国国有资本退出商业领域也是与国际大趋势相吻合的。商业资本是最活跃的资本,只要有市场、有需求,就会有资本进入。并且零售业是潜力非常大的行业,国有资本退出后,会吸引很多民间资本向零售业转移。
专家认为,随着国有资本逐渐退出,中国应该要大力发展民营商业,特别要把民营资本、民营企业家引进流通领域,扩大商业中的民营部分。对外开放首先要对内开放 ,对内开放要首先对民营资本开放。目前中国的民营资本已经有一定的规模,从发展来看,借助民营资本,发挥它的优势和专长,能更好地为广大消费者服务。
对民营资本来说,应重点抓住大型超级市场、仓储商店、大型专业店等新的业态 ,寻找新的增长点,而不要放在开大型百货店上。也就是说,要利用资本,从人民最基本的需要出发,以经营连锁超市、便利超市为主要形式,来扩大空间布局和规模效应。
李飞说,可以预见,在未来一段时间内,外国资本、民营资本、国有资本在中国零售业发展中会三者并存,但趋势是国有资本越来越少,民营资本和外国资本会逐渐增加。在国有资本退出商业领域后,我们期望中国的民营资本能与外国资本形成一种鼎立之势。(蒋顺利)