|
||||
“当前,很多人对中国汽车工业入世后受到的冲击感到担心,这种忧虑是有道理的。但我不同意中国汽车工业面临‘生死抉择’或者‘生存挑战’的说法,因为WTO不是鬼门关,否则,我们何必争取入世?”国务院发展研究中心副主任鲁志强今天在此间召开的“2001年中国汽车高峰对话会”上发表演讲时这样表示。
鲁志强说,1998年国务院发展研究中心与原国家机械局曾作过系统的调查和测算,中国汽车工业完全可以承受入世谈判所规定的25%关税税率。“当前我们应该做的是尽快完成必需的调整和准备,力争最优的发展结果。”
鲁志强认为,全球化趋势使我们面临一个更加开放、更加市场化、更加相互依赖的世界。要适应这一变化,整个国民经济体系和管理制度都需要进行战略的大调整。汽车工业作为全球化程度最高的产业之一,当然不例外。
他说,当前中国经济发展的战略目标已经发生变化,即从实现第二步战略目标开始转向实施第三步战略目标。汽车工业作为中国重要的产业部门,也面临着相应的调整和转变。改革开放20年,中国汽车工业取得了长足进步,在积累了与国际汽车巨头竞争合作的经验的同时也留下了巨大的遗憾。这些都需要认真地反思。
他说,中国汽车普及率目前还很低,但汽车拥有量迅速增加所带来的各种影响已十分突出。正视和妥善解决诸如能源安全问题,大城市的交通污染、交通拥堵和事故问题等等,已相当紧迫。政府的管理体制和汽车工业政策发生了不小的变革,如何评价这些变革的得失和对汽车工业发展的影响,如何进行政府管理的下一步改革,都是十分有意义的课题。
鲁志强认为,一些影响中长期发展的重大因素基本明朗,使汽车工业发展战略的调整具备了条件:
中国对待全球化的态度十分明确,即以更加积极的姿态,在更广泛的领域,积极参与全球化的进程。这一大政方针决定了中国汽车工业在全球化中的基本态势,也决定了中国汽车工业政策的基本取向;世界汽车工业从全球市场一体化走向全球生产一体化的发展大势已很清楚。汽车产业链的全球化配置形成了全球新的分工协作模式,巨型汽车企业的全球并购和重组形成了数量减少的全球性跨国公司;在未来的十几年中,尽管中国会面临困难和风险,但中国经济仍将处于高增长状态,决定了中国汽车工业将继续保有巨大的发展空间;加入WTO,客观上锁定了中国改革开放的目标体系,今后十余年将是中国改革全面加速的时期,这将为中国汽车工业的发展创造一个更为适宜的体制环境;WTO的条件和要求已基本清楚,对中国的冲击可以量化。
从这些大的态势或背景中,鲁志强认为可以得出这样几个判断:全球化的背景下,在一个国家框架内建立一个完整的、独立的汽车产业系统,可能性将越来越小;依靠自己的力量,通过国内市场竞争和企业重组,增强汽车产业竞争力的最佳时机已经不多,只能在开放的国际竞争环境中培育企业;今后十几年,中国汽车市场潜力将迅速变现,特别是家用轿车的需求将会急剧扩大;中国汽车工业已经形成了一定的规模,达到了一定水平,我们没有理由放弃汽车工业,但也不可能保有目前的所有企业;大国市场、劳动力成本以及制造业整体能力,在相当一段时期内仍将是中国的最大优势,有能力承受多个跨国公司的进入和竞争。
因此,鲁志强提出从六个方面调整中国汽车工业的战略选择:
调整心态。必须以更加开放的心态考虑汽车工业发展问题。目前对汽车工业的意见分歧,既有基本概念理解上的差异,也涉及价值取向的不同。诸如合资企业是否属于中国汽车工业?发展汽车工业的目的究竟是什么?等等。以前我们太习惯在国界的后面考虑问题,太习惯从一个国家的角度处理经济问题,学会和习惯全球视野已是当务之急。
调整目标。汽车工业的支柱产业地位已经受到计算机、通讯等新兴产业和其他一些产业的挑战,但汽车产业还应作为一项战略产业给与特别的注意。在新的形势下,汽车产业的战略目标需要作必要的调整,例如,把建立独立、民族的汽车工业的目标,调整为融入汽车产业全球分工体系,以提高国际竞争力、实现净出口作为中长期目标。
调整模式。目前争议最大的问题就是如何评价中国汽车工业的发展模式。中国汽车工业,特别是轿车工业的国际化程度已达到较高水平,对国际汽车跨国公司已存在较高程度的依赖。国务院发展研究中心汽车课题组提出了“开放中确立大国竞争优势”的模式,认为在全球化的背景下发展汽车工业,应该在WTO的框架下逐步融入国际分工体系,顺应、利用而不是拒绝汽车产业全球化的潮流;通过广泛、深入地参与国际竞争和分工合作,以及自身体制、战略和政策的不断调整,逐步使我国的比较优势转化为竞争优势。
调整政策。汽车产业的发展涉及大量政策调整,消费政策只是其中之一。由于汽车消费主体的多元化,汽车消费的性质也从生产资料转向耐用消费品,消费政策滞后已经影响汽车市场的开拓和汽车工业的发展。
调整环境。汽车的使用涉及国家整个交通运输体系和城市建设,也影响国家的能源战略、资源战略、产业结构和可持续发展问题。汽车产业界必须主动考虑和解决这些问题,善于从国家社会经济的大系统出发全面考虑汽车工业的发展。
调整管理。传统体制下的政企合一和行政性审批为主的管理方式已不能适应汽车工业发展的要求,要尽快建立以引导、协调、监督、服务为主的政府管理方式和体制。政府的职能应转向调整国有资本布局,创造各类企业公平竞争的环境,提供安全、质量、技术、环保标准并监督实施,确定中长期发展战略和政策措施,推进相关国际合作,制定贸易、投资及其他对外合作政策,参与制定国际游戏规则等方面上来。(李慧莲 段树军)