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留给中国为加入WTO而做热身准备的时间已不多了。从争论“利大还是弊大”到探讨“机遇与挑战”,人们对WTO的认识在进步,但是说得多做得并不多,甚至很不够。
作为上海市政府具体应对WTO的一项重要措施,去年底上海成立了WTO事务咨询中心。这一举措得到了来自国家经贸委等方方面面的积极评价,也受到海外媒体的高度关注。3月1日,该中心总裁王新奎就上海如何积极应对WTO等问题,接受了《21世纪经济报道》驻沪记者的专访。
《21世纪》:上海已经有了一个全国知名、水平最高的WTO研究中心,为什么还要成立这样一个“WTO事务咨询中心”?
王新奎:近十几年来,上海市政府逐渐形成了一套决策咨询的程序。其规定,一般的政府决策项目必须要有A卷和B卷。纯学术研究机构做A卷,然后政府部门的研究机构做B卷,作为政府决策的依据。特别重大的决策,除了A卷和B卷,还要做C卷,C卷是专门针对这件事若不可行而做的。这一制度为上海政府在重大决策上免于失误起了非常重要的作用。但是现在情况起了新变化,中国加入WTO以后,首先政府的职能受到WTO规则的规范。政府要从许多事务中退出,现在政府做的许多事情将来要转移给社会中介机构去做,如律师事务所、会计师事务所、审计事务所、咨询公司、资产管理公司、行业协会等。但如今上海这些中介机构尚无法提供与WTO要求相配的服务,更无法与国外同类中介机构竞争。在此情况下,上海市政府从去年开始,设立一系列机构
,这些机构起到政府与真正社会中介机构之间的媒介作用,为政府职能进一步的根本性转变作好准备。这些由政府财政拨款设立的机构,一方面帮助政府在转变职能时平稳过渡,另一方面对社会中介机构进行组织协调,帮助其规范并发挥作用。5年后,政府拨款的这些中介机构,包括WTO事务咨询中心,将转向企业化经营。
《21世纪》:除了WTO事务咨询中心,上海为应对WTO,已经拨款建立和准备建立哪几个中介机构?
王新奎:迄今为止,除WTO事务咨询中心,上海还成立了“中小企业服务中心”,这个中心已运作,是专门补政府职能的一块空白。过去,市经委管大企业,外经贸委管国有外贸,中小企业没人管,也没人为它们服务。现在该中心主要帮助中小企业解决融资问题。上海还将成立“国民经济信息服务中心”,这个也非常关键,比如我们今后将面对更多的国际反倾销诉讼,进入WTO后,政府的一个重要职能就是要保护国内企业免受岐视和不正当竞争,这些诉讼与交涉需一个巨大权威的信息库数据库。如在钢铁反倾销案中我方为证明自已的价格并非倾销就要找一个替代价格,这不是一时能准确找到的,像美国摩根士坦利公司的数据库中,便能轻易找到。
《21世纪》:在您看来,入世主要是政府的事,而社会上普遍都认为,入世主要是企业的事,您对此如何评论?
王新奎:不仅社会上认为加入WTO是企业的事,有些政府部门也这么认为,有些部委发文指导和帮助企业去适应中国入世后的挑战,而自已却不变,凭什么去指导和帮助企业?而企业希望专家学者给它一帖灵丹妙药,那也是不可能和不现实的。第一,目前不知道中国作了哪些具体的承诺;第二,许多变量根本不知道,如汇率,还有资本项目的自由化进程如何?外商对你的投资环境评价如何?国家法律如何修改?实际上企业不会与WTO发生直接关系,企业也没必要去遵守WTO规则,企业只要遵守本国的规则就可以了,而本国的规则是会按对WTO的承诺作一些修改的。
《21世纪》:上海WTO事务咨询中心成立几个月来,是如何运作的,做了哪些工作?
王新奎:中心的成立主要是为帮助企业、帮助政府和中介机构来适应当前的入世形势。中心首先有个培训部,制定了一个50100计划,就是选择50家大型企业、政府职能部门、中介机构,培养100位专业人士;这100人都要送到瑞士日内瓦WTO总部去进修,将来这100人都要派上用场,政府就是启动一下,更多的人才将来靠企业去培养。第二我们正在建立四个数据库:第一个是WTO总部与我们合作的WTO在线与非在线的数据库,他们提供技术与信息我们提供资金移植过来;第二个是由我们8个与WTO直接有关的政府职能部门的有关数据资讯建立一个统一的平台在政府内部共享,这8个部门是WTO单项协议所涉及的,包括海关、物价、技监、工商、环保、知识产权、药检、质检;第三是建立我们内部的咨询数据库,作为一个咨询机构所必需
的;第四是建立WTO文献检索中心。
《21世纪》:现在有关“入世”的舆论宣传没有像以前那样热闹了,人们对“入世”的心情似乎复杂起来了。你能给我们描述一下“入世”到底是一种什么样的感觉吗?
王新奎:现在这种情况是比较好的,说明我们少了份冲动多了份成熟和理智,说明我们开始了扎扎实实的工作。
我们的邻邦韩国、泰国的朋友根据他们的经验告诉我们:入世以后,碰到的问题与我们入世前想象的完全是两码事,感觉差异非常大。中国作为一个混合转型期(经济与社会同时转型)国家,在“入世”前的全民舆论准备也是必要的。对一个国家来说“入世”好比进“联合国”,对个人可能不会有什么感觉,而政府和企业“入世”后碰到的统统是具体问题。比如倾销与反倾销,入世后这类诉讼会大量增加;比如知识产权保护的争端,据我所知美国杜邦公司就已着手准备,待等中国入世,它就要有一系列的知识产权官司针对中国企业。这种情况我们不能等闲视之。如果对方是按WTO规则运作,我们就利用WTO程序应对。如果它是违反WTO规则起诉,那么我们可以利用WTO争端解决机制来起诉它。WTO的一些规则也是发达国家依据他们的利益制定的,我们
是发展中国家,在WTO规则下,我们还是要据理力争的。 (金仲伟)