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来自国土资源部的消息说,在过去4年里,全国因建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾害毁损等共减少耕地5161万亩;同期通过开垦荒地、土地复垦整理补充耕地2467万亩。增减相抵,全国耕地面积净减少2694万亩。
据国土资源部有关负责人介绍,4年中全国因农业结构调整和生态退耕共减少耕地3451万亩,占耕地减少总量的67%。其中农业结构调整减少的耕地,大部分没有破坏耕作层,仍具有粮食生产能力。生态退耕主要分布在西部地区,黑龙江、内蒙古、河北、陕西、甘肃、四川、贵州、云南8省区4年退耕1956万亩,占全国退耕总量的88%。这些耕地大多没有灌溉设施、质量较差,粮食亩产一般为100公斤左右,对全国粮食生产能力影响不大,退耕对改善生态环境将起到显著作用。
近年来,我国建设项目占用耕地规模得到初步控制。过去4年年均建设占用耕地276万亩,比1997年前6年年均数下降了37%。全国补充耕地大于建设占用耕地的数量,总体上实现了法定的占补平衡要求。去年有29个省份实现了占补平衡,比1997年增加了9个。
这位负责人说,耕地减少增大劳动就业和社会稳定压力的问题不容忽视。过去4年净减少的2694万亩耕地,按劳均4亩耕地计算,相当于增加了670万农业剩余劳动力。从长期看,耕地减少如果不能得到有效控制,将威胁到农业乃至整个国民经济的稳定发展。
为此,国土资源部确定,“十五”期间我国耕地保有量不少于19.2亿亩。要立足于保护粮食生产能力,基本实现耕地总量动态平衡,明显改善农业生产条件和农业生态环境,达到耕地数量保护、质量保护和生态保护三方面的协调统一,促进土地资源的合理配置与高效利用。 (邹清丽)