|
||||
财政部部长项怀诚于25日上午在“中国发展高层论坛”发表演讲,就运用财政政策促进经济持续稳定发展做了专题报告。项怀诚认为,从中国总体经济实力和发展趋势来看,目前的债务水平是能够承受的。
项怀诚说,3年来的实践证明,实施积极财政政策的决策是正确的。向银行发行国债,使银行沉淀的资金得以应用,缓解了银行的经营压力;加大基础设施建设力度,带动了工业生产,把国有企业过剩的生产能力利用起来,促进了国有企业3年脱困目标的实现;提高行政事业单位职工工资和社会保障补助,使8400万人受益。一系列的财政政策措施有力地促进了社会总需求与总供给的基本平衡和国际收支的平衡,稳定了经济增长。实施积极财政政策不仅对即期经济总量进行了有效调控,而且大大推动了经济结构的调整,缓解了经济发展的“瓶颈”制约,从而为经济持续稳定增长积累了后劲。
项怀诚说,今年我们将继续发行1000亿元基础设施建设国债,发行500亿元特种国债。并将根据加入WTO面临的新形势和社会经济形势的发展变化,对现行税制进行必要的补充和完善。
项怀诚说,随着积极财政政策的实施,中国政府的财政赤字和债务规模在不断扩大。2000年,中国中央财政赤字占GDP的比重为2.9%;债务余额占GDP的比重为14.6%,比上年提高1.9个百分点。如果考虑国有银行等金融机构存在的坏账和社会保障资金支付缺口等带来的隐性债务,政府债务负担还要高一些,国家财政面临着一定的压力。但从当前中国经济发展的客观需要来看,适时发行一定量的建设国债是必要的,财政为此付出一定的代价也是值得的;从中国总体经济实力和发展趋势看,目前的债务水平是能够接受的。中国政府从去年起改革了国债利息支出预算的编制方法,将其列入经常性预算,使国债付息具有了更加可靠的资金来源保证。特别是随着中国经济总量的扩大和经济增长质量的提高,以及财税体制改革的进一步深化,财政收入总
量及其占GDP的比重将稳步提高,财政偿债能力会日益增强,国家完全有能力归还到期国债,不会引发债务危机。对于债务问题,我们一向十分关注。今后,在提高财政保障能力的同时,要合理调整债务的期限结构,降低筹资成本,建立政府债务预警系统和偿债基金制度,并将债务余额占GDP的比例控制在合理界限内,以有效地防范债务风险。
项怀诚还强调指出,实施积极财政政策不会引发通货膨胀。他说,当前我国居民储蓄存款增加较多,金融机构存贷款差额较大。到2000年底,城乡居民储蓄存款余额6.43万亿元,全部金融机构各项存款余额12.38万亿元,各项贷款余额9.94万亿元,存贷款差2.44万亿元。因此,通过增发国债将一部分储蓄转化为政府对基础设施的投资,不会增加货币发行,还可以带动商业银行与民间资金加大投资。目前我国的经济稳定增长,粮食等农产品、工业消费品和生产资料供应充裕,物价走势稳定。所以,适度扩大国债规模,合理安排使用国债资金,不会引发通货膨胀。(张毅)