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在素有"八山一水一分田"之称的广西,耕地保护正成为一篇引人注目可圈可点的文章。这里通过多种措施连续两年实现耕地面积递增的实践,给人一个新启示――只要认识到位措施得力,人们赖以生存的珍贵土地是可以得到有效保护进而实现总量动态平衡的。
广西新近对全区耕地进行"盘点"结果显示,目前广西耕地保有量为438.4769万公顷,高出于《广西土地利用总体规划》目标保有量2.68万公顷,其中前年和去年耕地面积分别实现净增加207.42公顷和2292.42公顷。这表明,耕地占补平衡制度在广西已得到严格实施并取得成效,乱占滥用耕地的势头得到有力遏制。
对于仍处在后发展地位而必须大力加快建设和发展的广西来说,保持耕地总量的动态平衡,是必须引起高度重视并认真解决的的重大课题。广西全区人均仅有1.45亩地,低于全国平人均耕地拥有量10个百分点,相当一部分耕地分布在水土保持条件较差的贫困山区,地质瘦薄,从可持续发展的长期战略着眼,保护耕地使之实现动态平衡进而确保粮食的供需平衡,这对于社会稳定和社会发展都是不容忽略的大问题。
基于这一认识,广西把耕地的严格保护和动态保护列入各级政府的重要议程。一方面,为改变广西的"后发展"状况,必须大力加快基础设施建设和城镇化建设,这就要占用一定的土地;另一方面,对耕地占用又严格控制,在这方面决不允许"擅开绿灯"和"打擦边球"。近两年,根据新颁布的《土地管理法》,广西行之有效的土地管理措施集中表现在 "保"、"补"、"整"三字上。
所谓"保",是对基本农田保护区进行调整划定,保证基本的"吃饭田"面积不减少并逐年有所增加,对保护率已达到83.5%的农田保护区进行调整、补充和完善。所谓"补",是指严格实行建设占用耕地"占一补一"的政策,用地单位要确保在数量和质量上补回所占耕地,确实不能开垦补充耕地的,须交纳耕地开垦费,由政府统一调剂在其它耕地开发项目中补垦。所谓"整",是指大力开展土地开发整理,对田、水、路、林、村等的周围耕地布局进行调整,从而增加耕地有效利用面积,并改善耕地的耕作条件。
据去年广西对30多个土地开发整理项目竣工成果进行验收检查,确定新增合格耕地2600公顷,不仅实现了耕地总量的动态平衡,还使耕地略有增加。 (郑盛丰)