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每年一度的人大会上,预算报告都是一本大账,报告去年的预算收支情况和今年的预算安排。在连续三年实施积极财政政策的今天,再看提交九届人大四次会议的预算报告,应当说这份报告体现了积极稳妥、审慎理财的原则。
收入增长因素分析实事求是
去年中央财政收入比上年增加1137亿元,加上地方财政收入增加799亿元,全国财政收入增加1936亿元,增长16.9%,高于“九五”期间年均增幅。
关于收入增加的主要因素,报告列举了五点:一是持续实施积极财政政策,促进了经济的增长,使增值税比上年增加670.64亿元,比预算增加232.14亿元;二是对外贸易增长加快,进口大幅度增加,进口税收比上年增加664.18亿元,比预算增加677.03亿元;三是国有企业改革和脱困三年目标基本实现,企业效益明显改善,企业上交收入增加;四是金融保险业、房地产销售、建筑安装业以及旅游、餐饮等服务业营业额增长较快,营业税比上年增加199.45亿元,比预算增加68.01亿元;五是证券市场交易活跃,交易额扩大,证券交易印花税比上年增加232.93亿元,比预算增加284.4亿元。应当说,这五个因素是实事求是地反映出积极财政政策所取得的显著效果。
项怀诚指出,2000年预算执行总体上是好的,但也存在一些问题。一是偷税、骗税等活动仍然严重,财务失真,编造假账册、假数据等违反财经纪律的行为还屡禁不止。二是地区间财力不平衡,一些地区尤其是县、乡两级财政比较困难,拖欠机关事业单位职工工资现象比较突出。三是部门预算等支出管理制度改革虽然起步,但基础工作还需进一步加强,预算编制的准确性有待进一步提高。他说,上述问题需要引起高度重视,要通过加快经济发展,深化财政改革,规范财政管理,整顿财经秩序等措施,着力加以解决。
项怀诚指出,国家连续三年积极财政政策的实施,有效增加了国内需求,促进了国民经济的持续快速健康发展,三年分别拉动经济增长1.5、2.0和1.7个百分点,而且加强了重点建设,集中力量办成了一些多年想办而未办成的大事,促进了经济结构调整,提高了经济增长质量,改善了企业经济效益。实践证明,根据国际国内经济形势变化相机调整财政政策,是完全正确的。
将收入预算建立在可靠的基础上
值得注意的是,今年的财政预算收入安排增长幅度略高于经济增长水平。
2001年中央财政总收入安排8422.91亿元,比上年执行数增加838.58亿元,增长11.1%。中央财政总支出11021.01亿元,比上年执行数增加838.47亿元,增长8.2%。中央财政收支相抵,赤字2598.1亿元,与上年持平。
从一般意义上讲,经济增长是财政收入的主要来源,安排新的一年的预算收入,要考虑到增加收入的积极因素,也要考虑到减收的因素,这样才能将收入预算建立在可靠的基础上。
从今年经济运行的趋势看,经济增长质量和效益的提高是财源扩大和收入增长的可靠基础。但是受前些年财政收入增长的一些特殊因素影响,收入增加幅度难以像近两年那么高。比较典型的是进口环节税收和证券交易印花税,去年海关代征进口产品税收和证券交易印花税收入增长突出,并分别提前3个月和7个月完成年初预算。2000年海关代征进口税收完成1493亿元,比上年增长43.7%,增收454亿元,超预算463亿元;证券交易印花税完成478亿元,比上年增长95.2%,增收233亿元,超预算285亿元。两项合计共增收687亿元,占总增收额的29%。进口税收在经历了近两年打击走私和进口超常增长后,难以每年大幅度增加。证券交易印花税受不确定因素影响较多,也不宜安排过高。将预算收入建立在可靠的基础上,体现了审慎理财的原则。
还要继续实施积极财政政策
预算报告反映了今年继续实施积极财政政策的基本思路,这就是:拟发行建设国债1000亿元,其中列入中央预算600亿元,另400亿元代地方政府发行。同时,拟发行500亿元特种国债,加大基础设施建设力度,支持西部大开发战略实施。增加机关事业单位职工工资,有效刺激消费需求。应当说,这是为了扩大国内需求,稳固经济回升基础所必需的。到目前为止,国家已经连续三年积极财政政策的实施,客观地看,这一政策有效增加了国内需求,促进了国民经济的持续快速健康发展,三年分别拉动经济增长1.5、2.0和1.7个百分点,促进了经济结构调整,提高了经济增长质量,改善了企业经济效益。
但是从总的情况来看,制约长期经济增长的问题,如有效需求不足和无效供给过多的问题依然还没有得到根本解决,经济运行并没有出现不需要积极财政政策调节就能自动保持稳定增长的态势,我们还不能轻易谈论放弃积极财政政策。
积极的财政政策是当前政府宏观经济政策的重要内容,是继续实施还是什么时候停止实施,是加大力度还是逐步降低力度,要根据我国宏观经济运行的态势来作出判断和决定。如果投资、消费两大需求趋于正常,特别是进出口恢复到一定的水平,通货膨胀出现新的变化的时候,这样一种反经济周期的调节,相对扩张的财政政策,就应当适当的调整。我们现在还不能预言今后几年必定要采取什么样的财政政策。
但是既然我们有能力实施这样一个相对扩张的财政政策,就应当有能力把握好积极财政政策的实施力度,把积极的财政政策和稳健的货币政策有机地配合运用,使宏观经济政策为中国经济的持续、快速、健康发展起到积极的推动作用。 (孙勇)