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作为全国海关通关作业改革的重要组成部分,广东陆路通关改革于今年1月1日正式启动试运行,使车辆通关速度大大提高。
通关速度快,是对外贸易高效率的必要前提之一。然而在中国的通关监管方面,长期以来存在着一种两难境地:监督检查得严了,手续繁多,进出境车辆运行速度便太慢,香港通深圳的道路上车排长龙,企业和司机怨声不断;可若放松监管检查,走私的风险又加大,国家利益又会受到损害。如何处理这对矛盾?海关总署、海关广东分署反复研究解决这一难题。多年的摸索使海关人员认识到,靠增加人手既不现实,也无法根本解决问题,一切还是要从改革制度入手,而且从进出境车流量最大的广东陆路口岸开始改起。
广东陆路口岸进出境运输,是连接港澳和国内两个市场的主要交通运输方式。近年来随着对外贸易发展,车流量迅猛增长。目前广东每天进出境货运车辆达25000辆次,平均每日转关9000多辆次,并以每年20%的幅度递增,监管数量和监管难度都不断加大。 改革管理迫在眉睫。作为全国海关通关作业改革的重要组成部分,广东陆路通关改革工程在经过调查研究、充分论证的基础上,于今年1月1日正式启动试运行。
广东陆路通关改革是以“深圳―黄埔”为主的广东陆路范围内进出境货物的通关作业改革,其基本思路是按照现代海关制度和通关作业改革的总体要求,形成以有效监管为前提的高效运作。具体体现在几个方面:一是以口岸快速通过、内地快速验放为突破口,实现转关运输一次申报、一次查验、一次放行的模式,简化手续;二是实行提前报关,减少车辆在口岸和海关作业现场的停留时间,提高通关效率;三是利用科技手段,特别是利用电子数据交换和条形码清单、电子车牌等的方式,实行电子核销和电子底账与纸质清单、报关单的双重对碰和审核,强化了有效监管。
记者在我国最大的陆路口岸深圳皇岗口岸和东莞凤岗办事处现场看到,通关改革对提高企业通关速度效果十分明显。在进口环节,监管部门鼓励企业在货物到达前提前预录入和提前报关,指运地海关进行电子审单,计算机自动生成转关数据传输到进境地海关,作为转关作业的依据。当车辆进境时,进入转关专用通道,关员根据《载货清单》条码号自动调阅转关数据,自动对碰,施加关锁,并放行货物。同时,将车辆进境资料传输到指运地海关,车辆抵达指运地车场后,现场马上办理接单、审单手续,海关根据风险布控指令,对车辆及所载货物进行查验,办理放行手续,与此同时向进境地海关核销转关数据。与旧的流程相比,减少了办理转关申报单、联系单、预录入和可能出现的重复检查等手续,同时也减少了车辆在口岸和车检场滞留的时间。出口环节也采用了类似的方法提高了效率。
据海关广东分署的同志介绍,广东通关改革后,进口通关环节由原来的12个减至5个,出口通关环节由原来的7个减至5个。办理口岸海关手续由原来20分钟― 45分钟减少为2分钟,主管海关验放手续缩短了1.5小时。由于环节减少,使得其他部门依附在海关通关环节的收费也相应取消,使企业不仅节约了时间,而且降低了通关费用。
记者在现场观察,车辆放行速度明显加快。报关员和货车司机对这项改革都非常满意。一位已在香港、深圳两地开了十几年货柜车的司机说,现在方便快捷多了,以前拉一趟货近20小时,有时要两天,现在上午从香港出来,下午四五点就可以回到香港了。香港几大商会对这次通关改革非常赞赏,许多外资企业的老板反映,新的监管模式大大加快了企业的运行速度,给企业赢得了时间,而参与国际市场竞争,时间、效率是最重要的因素之一,这项改革进一步优化了投资环境。地方政府对陆路通关改革也十分满意,多次向海关表示感谢。
广东陆路通关新模式在提高通关效率的同时,也注重在风险控制上下功夫,针对通关改革前存在的薄弱环节,增强了监管的有效性,网络功能更加优化,数据自动生成、两地自动对碰核销,使过去搞假单证者无法再蒙骗过关。配套管理更严密,计算机对转关车辆中途的时间有限制,电子地磅生成重量可自动与电子底账的重量对比。特别是提前报关制度的实施,便于海关进行风险管理,可先期对报关数据进行审核,发现疑点重点查验,把风险降到最低。
海关总署认为,广东陆路通关改革是一次意义深远的探索,对于建立现代海关制度和全面实施通关作业改革起到了积极的作用。(丛亚平)