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克拉玛依,是维吾尔语“黑油”的译音。45年前,在这片“没有草,没有水,连鸟儿都不飞”的荒原上,新中国第一座大油田傲然崛起。3年之后的1958年,一座以“黑油”命名、总面积为9500多平方公里的克拉玛依市,矗立在新疆准噶尔盆地西北缘。
石油曾经是克拉玛依人的骄傲。45年后的今天,置身于这座昔日戈壁的“油城”时,依稀感觉到“油城”正在向绿洲延伸……
重调整 油城重新定位
“20世纪我们在荒原戈壁上建造了一座石油城,21世纪我们又将荒原戈壁改造成绿洲良田。”―――这是克拉玛依人在建设大农业城市时的豪迈气概。
克拉玛依是一座典型的资源性城市,是靠一次性能源开发建设起来的。在这座城市,石油产值占GDP总值的99%以上,且原油产量连续10年位居全国陆上油田第四位,目前已经探明的石油和天然气地质储量,还可以继续开发100年。那么,克拉玛依的经济结构为什么要作如此大的调整呢?
在新世纪初的一次全市动员大会上,市委书记谢志强的一席话发人深思:在克拉玛依40多年的发展中,有多种因素制约着它的大发展,除了水资源匮乏这一客观因素外,突出的是克拉玛依经济和社会中存在着经济成分单一、产业结构单一、资源单一、人员单一的问题,这典型的“四个单一”导致了克拉玛依第一和第三产业很不发达,经济结构严重失衡,在市场经济条件下,这些因素都严重制约着克拉玛依经济的多元化和可持续发展。
中国社科院西部发展研究中心魏后凯对我国中西部资源导向型发展战略也曾作过这样的分析:一个地区单纯依靠采掘和原料工业的发展,走“卖原料”的路子,往往是难以启动整个地区经济的增长的。一方面,在以资源型产业为主导的地区,由于产业链条较短,加工层次低,主导产业与周围地区的经济联系比较松散,没有按照生产联系形成一个紧密的地域生产综合体,从而很难带动周围广大地区的经济发展;另一方面,一个产业结构过于单一且以资源型产业为主导,也容易因地区资源的枯竭和市场需求的变化,造成地区经济增长的不稳定,形成大起大落的局面,严重时甚至会产生地区经济的结构性衰退。英国北部煤田地区、德国鲁尔地区、法国洛林和诺尔―加莱地区,以及美国东北部地区等一些以煤为基础的地区和城市经济的衰落,就是典型的例子。
同样,我国资源型工矿城市也面临着这样的问题,如东部地区的东营市、阜新市,中部地区的濮阳市、铜陵市,西部地区的克拉玛依市和金昌市等,这些地方由于经济结构单一,给本地就业、经济的可持续发展等方面也带来了一系列问题。尤其是当所依赖的矿产资源开始枯竭时,这种经济结构与可持续发展之间的矛盾就更为突出。
闯新路 吃油不靠油
石油作为一种战略性资源,被世界各国政府所控制。同样,作为一种不可替代的能源,在世界市场经济潮流中,和经济发展的起伏也有着非常密切的关连。为了避免国际油价对中国原油市场的冲击,1999年按照中国石油天然气集团公司的统一部署,中国石油系统进行重组改制。
经改制后的新疆石油管理局,主业与非主业分开、分立。油气生产、炼油化工、产品销售等主要业务分离出来,成立了中国石油新疆油田公司,改由新成立的中国石油天然气股份有限公司领导。非主要业务部分仍称新疆石油管理局,主要包括油田技术服务、生产服务、机械加工和社会服务等4部分。新疆石油管理局由原来的特大型油气生产企业变成了石油工程技术服务企业。
独立经营之后,单纯的石油经济使克拉玛依不得不面对市场风险。因为一旦国际油价跌到1999年10美元左右的水平,新疆石油管理局的续存企业必将没有那么多的工作量,会面临钻井没井可打,地调没勘探可做,测井没测线可测,油建、机械制造、运输、修井等行业的7万多职工将会面临重新寻找出路。为此,克拉玛依市委适时提出“巩固传统市场,开拓外部市场,吃油不靠油,发展多元经济”的战略性思路,走产业多元化和经济成分多元化的路子,对克拉玛依的经济结构作重大调整。
其实,早在1993年国务院批转的《关于西北地区经济规划问题的报告》,就将天山北带列为3个重点经济开发区之一,“建成我国西北地区重点的原油生产基地,重要的石油化工基地,农牧业生产加工基地,使其成为全疆经济的核心区。”克拉玛依作为重点开发区的一部分,1995年12月国务院批准“引水济克工程”,至此,大农业建设作为克拉玛依经济持续发展和石油后续产业全面启动。
话未来 油城变绿洲
2000年8月8日,全长463公里、每年可为克拉玛依提供4亿立方米水的克拉玛依“引水济克工程”全线通水。有了水的保证,克拉玛依发展替代产业―――大农业就有了基本条件。
通过专家们两年多的考察、论证,克拉玛依进一步完善了大农业开发思路。首先,改变准噶尔盆地西北缘干旱和风沙生态环境,同时考虑长远的经济效益和现代农业、市场农业的要求,市政府按照高标准、高起点、高科技、高效益的原则,明确了克拉玛依以优质肉牛饲养为龙头发展养殖业,带动林草种植业、饲料业、加工业,结合林草种植业走“林纸一体化”的发展道路。
据克拉玛依市副秘书长兼农发办主任邱长林介绍,克拉玛依200多万亩的草甸土及“引水济克”工程,为克拉玛依种树、养牛、造纸提供了难得的机遇。“如果石油管理局能有100万亩的森林,经营一个100万吨的木浆厂,就可以在克拉玛依吸纳劳动力4至5万人,每年上缴国家税收14至16亿元,相当于一座1000万吨油田的效益。”目前,10万亩林地的基础设施建设已经完成,3月5日,克拉玛依市全民造林将全面展开。
如果从经济转型的角度而言,克拉玛依的产业结构调整,是适应市场经济、带动资源型经济城市从单一经济向多元经济发展的典范;同样,西部大开发在加大中西部自然资源开发力度的同时,克拉玛依作为资源型工矿城市也为其提供了发展中的经验和教训。
国家发展计划委员会产业发展研究所王岳平研究员曾针对资源型工矿城市的经济结构转型问题阐述个人观点,他认为,工矿型城市必须重视可持续发展,可持续发展不仅是对人类在影响其生存环境时所产生的要求,也是长期保持区域经济活力的要求。对于那些转型比较成功的工矿城市而言,其发展过程一般都要经历矿产资源开发―――多元化―――成功转型3个阶段。在城市发展初期,主要依赖于对资源的大规模开采,也是对周围环境产生较大影响的时期,此时应注意对环境的保护和资源的再生性与可持续利用性,避免将来治理时需要付出巨大的代价;而当资源开采到一定规模以后,就必须考虑到后续资源的承受能力、城市经济对单一结构的承受能力等问题,此时,发展多元化经济就成为必然之举。
的确,中国经济正经历着向市场经济转轨的过程,尤其是中西部地区,加速经济结构调整是必经之路。因此,准确把握和顺应全国产业结构变化的趋势,既是对这些工矿城市转型提出的要求,也给这些工矿城市加速经济结构转型提供了机遇。
克拉玛依正是在这样的机遇面前,求发展,话未来。(张春环)