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2000年,我国粮食总产量预计减少9%左右,是改革开放20多年来减幅最大的一年;粮食播种面积也减少近9000万亩,是新中国成立以来粮食播种面积最少的一年。我国粮食生产的两个关键性指标在过去的一年内陡然“下滑”,原因何在?应该怎样认识?请看―――
基层踏访话减产
20世纪末,我国农业出现的一个明显变化是,农业生产进入了新阶段,粮食等主要农产品告别了“短缺”,实现了“总量大体平衡、丰年有余”。
但是,“九五”的最后一年―――2000年,全国粮食总产量却陡然下滑,预计减产9%左右,减幅创了纪录。
到底是什么原因呢?
以下四篇来自四省市乡镇的报道,虽然不是专讲全国粮食减产的,但却使我们从这些“点”上的情况,得以“管窥”造成2000年全国粮食减产的原因―――
原因之一:遭遇旱灾
玉米收成打五折
2月13日,踏着初春的残雪,记者来到黑龙江省哈尔滨市太平区的民主乡。民主乡是太平区唯一的粮食主产乡,紧临着松花江,水利基础设施在全省来说也是比较好的,然而,谈起去年的旱情,主管农业的副乡长张双是一脸苦笑:“我们乡有22.6公里沿江,守着松花江,还有灌溉站,应该说是旱涝保收的。可是去年松花江遇到了有水文记录以来的最严重旱情,部分河段甚至出现断流,江水比闸门坎还低11厘米。没办法,我们只好在引水路前打上围堰,8台机组开足马力从江心抽水。”
在多方的努力下,去年民主乡的水稻总产达到15269吨。“算是个平年吧,要是丰年能打上17000来吨。”张双补充说,“可是岗地上的玉米就没办法了,水浇不上去,只能靠天收。去年全乡玉米种了7215亩,只产了2525吨,还不到正常年景一半的产量”。
就自然条件来说,民主乡算是比较好的。就去年的旱情来说,黑龙江省的西北部地区比这里还要严重得多。照此推算,旱灾对粮食安全构成的威胁不能小视。本报记者胡斌
原因之二:结构调整
稻田种了雪里蕻
汪岗乡是河南省商城县的一个山区乡,可耕地面积1.2万亩,过去绝大部分都种植小麦和水稻,一年下来,全乡小麦、水稻总产值不过170万元。2000年,乡里大胆引导农民在种植优质水稻、小麦的同时,把那些不太适宜种植水稻、小麦的田地改种雪里蕻、油菜、甜叶菊等作物。
为搞好以雪里蕻生产为主的蔬菜生产,乡里组建了美佳食品公司,公司和菜农签订合同,保护菜农利益,并依托重庆涪陵榨菜生产技术,生产袋装方便菜。其主打产品雪里蕻,走俏市场,成为乡“农”字号名牌产品,并辐射周边乡镇种植。全乡靠蔬菜一项年创产值200多万元,菜农仅此项年均增收210元。
目前,该乡农经比例由原来的7∶3逐步调整为3∶7,种植的小麦、水稻总产值只有100万元左右,而改种其他农作物的总产值由原来的30多万元上升到300万元,农民人均纯收入达到2260元。乡里的负责同志说:“粮食虽然比以前调减了不少,但农民们的腰包却鼓了起来。”(向炜)
原因之三:退耕还林
多了绿色少了粮
头渡镇是重庆南川市的退耕还林试点地区,该镇原有耕地13461亩,去年共完成退耕还林任务4287亩,其中还经果林2730亩,还防护林1557亩。由于退耕,该镇粮食生产由1999年的5055吨下降到2000年的5030吨,减产0.5%。该镇副镇长周英利告诉记者,去年只是退耕的第一年,经果林苗刚刚栽下,还可以套种一些玉米、红薯等农作物,所以粮食减产还不十分明显,一旦经果林长高,不能套种了,粮食减产量会更大,今年可能会达到1.5%。
据介绍,重庆市去年退耕还林(草)试点工作全面展开,全市6个试点区县(市)共完成退耕面积68万亩。由于退耕力度较大,对粮食生产造成了一定影响,但是,少收了一点粮食,换来的却是山清水秀。(崔佳)
辩证看减产
与以往相比,2000年的粮食减产静悄悄。减少种植面积9000万亩,数量不可谓不大,但粮食市场,波澜不兴:粮价未动,社会平静如常,绝大多数城市居民甚至根本没感到有这回事儿。
考察造成去年粮食减产的原因,有主动调节的因素,如种植结构调整力度加大、退耕还林还草全面实施;也有客观造成的结果,干旱应当是第一位的原因,弃耕撂荒等消极影响也不可小觑。
2000年粮食减产之所以未能撼动粮价,一个很重要的原因是,“九五”以来,我国粮食储备“底子”丰厚,这次减产基本上可由以前的库存消化。但是,我们也应该清醒地看到,粮食供求平衡的“秋千”不会永远停在“粮多”的一方,粮食一时减产可以,但绝对不能不引起我们的重视!
近年来,我国农业和农村经济发展进入了新阶段,粮食供应的数量矛盾基本缓解,结构性矛盾、效益不高问题日益显现。粮食市场的矛盾转换提醒我们,必须正确处理好粮食生产量与质的关系。一方面,粮食生产不能单凭产量论英雄,产量并不能说明一切,不能因为粮食减了产,就放慢或停滞农业结构战略性调整的步伐。另一方面,粮食少了毕竟不是好事。新一年的农业种植结构调整必须慎之又慎,怎么调,调多少,减哪个品种,都应通过科学分析、理性思考,绝不能简单地把结构调整理解为少种粮食,一味地调减粮食耕种面积。
在当前的农业结构调整中,还要特别注意保护好基本农田,不能破坏土地的耕作层,致使田地丧失粮食生产能力。笔者在南方某县采访时曾见到这样的情况,县委书记为了说明县里农业结构调整力度大,带大家参观一个由稻田开挖成的万亩甲鱼养殖基地。看到鱼塘边尚存的“万亩优质水稻基地”几个大字,笔者心里直犯嘀咕:这要是哪天缺了粮食,把鱼塘恢复为稻田可就难了,甲鱼能当饭吃吗?
“粮食耕种面积×粮食生产能力=粮食产量”,这是一个并不难懂的公式。用这个公式去考察退耕还林、干旱等粮食减产因素,我们会从中悟出一些道理。退耕虽然减少了耕种面积,但最终会有利于保护和提高粮食生产能力,有利于提高粮食产量。自然灾害是最令人头痛的减产因素,干旱如此容易地使“粮食生产能力”这个系数下降,甚至降为零,从而导致减产或绝收,这说明我国的农业生产基础还很不牢固。加强水利建设,稳定和提高粮食生产能力,任重而道远。
“国以民为本,民以食为天”。我国人多地少的国情和2000年粮食大幅减产的事实提醒我们,任何时候都不可对粮食安全问题麻痹大意;从另一方面看,粮食减了产,也不必因噎废食,放慢结构调整和退耕还林的步子。总之,对待粮食减产问题,应秉持辩证思维,全面地看。(陈陆军)
原因之四:弃耕撂荒
外出务工把田抛
地处洞庭湖畔的湖南省南县青树嘴镇,去年农民弃耕的稻田达2万亩。农民为什么不愿意种田?2月12日,记者到青树嘴镇采访。
37岁的镇长杨征兵告诉记者:“我们青树嘴镇共有水田6.6万亩,去年弃耕了2万亩。田弃耕,意味着减少税费,威胁镇里的运转。我们只好发动镇里、镇直单位的干部和村干部、村民租种弃耕地,全镇发展了租地30亩以上的大户315户,即便这样,还抛荒了1500多亩。”
“农民为什么弃耕呢?”新湖村第五村民小组40岁的村民杨佑军告诉记者:“我们这里种田成本太高,种田划不来,没赚头!随便到外面打打工,赚点钱,比种田强得多!”新湖村村委会主任谭建明也说:“不少村民为了躲避税费,举家外出,有的给村委会说一声:‘今年的承包地不种了’;有的连招呼也没打就走了。”
杨征兵镇长说:“全镇45000多人,现在全镇外出打工经商的人达到12000多人,有125户举家外出,有的村组劳力基本都外出打工去了。”(吴兴华)
粮食安全(新闻背景)
“粮食安全”的提法国际上已通行多年,联合国粮农组织对其的解释是“保证任何人在任何时候都能买得起所需要的食品”。“粮食安全”不单是一个粮食生产的概念,还包括流通、储备、进出口的调剂等内容,是一个完整的保障体系。党中央关于“十五”计划的建议提出:“建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系,确保粮食供求基本平衡。”这是中央五年计划建议首次引入“粮食安全”这一提法,表明我国对待粮食问题的取向,已开始由追求总产量指标向建立粮食安全体系转变。 (向炜 崔佳 陈陆军)