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国企改革与脱困三年目标如期基本实现,为国民经济出现重大转机作出了重要贡献,也使国企改革与发展进入一个崭新的阶段。在人们为三年攻坚初战告捷而欢欣鼓舞之时,国企改革与脱困的具体组织协调部门――国家经贸委的态度却十分冷静:实现国企改革与脱困三年目标,只是一个阶段性成果,国企改革还有许多深层次问题没有根本解决,深化改革、调整结构、加快发展的任务仍然相当繁重。
早在去年7月底召开的全国经贸工作会议上,国家经贸委主任盛华仁就与那些身处脱困一线的指挥者们一起琢磨起这么一个问题:三年目标实现以后国企改革的路该怎么走?在去年底召开的全国经贸工作会议上,这个话题更是焦点。
那么,今后国企改革到底还要抓些什么呢?
用《基本规范》来夯实根基 建立现代企业制度是国企改革的方向,加强管理是国企发展的永恒主题。去年10月,国务院办公厅转发了国家经贸委会同有关部门起草的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》。这个《基本规范》,是多年来建立现代企业制度和加强企业管理实践经验的总结,是国有大中型企业制度创新、管理创新的行为准则。通过贯彻落实《基本规范》,国有企业的现代企业制度建设将逐步规范,管理水平将日益提高,发展根基将越夯越实。因而,国家经贸委把下大决心花大力气,用几年时间坚持不懈地抓好《基本规范》的贯彻落实工作,列为三年目标实现后国企改革的基础性工作。具体来说,要做好以下工作:
――实行政企分开,各级政府部门都要与直接管理的企业脱钩,让企业依法自主经营。今年重点推进铁路、民航、电力、烟草、黄金等行业体制改革,引入竞争机制,增强企业活力。
――继续推进国有企业股份制改造,对国有经济和国有企业进行战略性调整和改组。除少数国家垄断经营的企业可改制为国有独资公司外,鼓励其它国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式,依法进行股份制改造。
――加快建立现代企业制度步伐,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。
――推进企业集团建立规范的母子公司体制,除特大型企业集团外,母子公司结构一般不超过三个层次,同时明确各层次资产经营的责任和考核监督办法。
――积极探索国有资产管理的有效形式,建立国有资产管理、监督、营运体系和机制,使国有资产出资人尽快到位,强化对国有资产经营主体的外部监督。
――进一步深化劳动、人事、分配三项制度改革,建立完善的激励和约束机制,对具备条件的企业实行经营者年薪制、持有股权股票期权等分配方式。
――重视和加强企业发展战略研究,实现决策科学化、民主化,避免因盲目决策而造成重大失误。建立企业重大决策责任制,对违反法律法规和产业政策,致使企业遭受严重损失的,要追究有关人员的责任。
――坚持从严治企,重点加强成本核算与成本管理、资金管理与财务会计报表管理、质量管理、安全管理和营销管理。
从战略上调整国有经济结构 结构不合理是当前制约我国经济发展的突出矛盾,也是影响我国参与国际竞争的重要因素。在基本实现国企改革与脱困三年目标之后,国家经贸委把大力推进结构调整摆到突出位置,按照有进有退、有所为有所不为的原则,调整国有经济布局,同时把产业结构的优化升级和所有制结构的调整结合起来。
――面向国际、国内两个市场,坚持按市场需求搞好国内生产和重要工业品进口的总量调控,关闭“五小”、淘汰落后、压缩过剩生产能力,将存量调整与增量发展、淘汰落后与改造提高、压缩过剩与产业升级结合起来,进一步提高经济运行的质量和效益,切实防止重复建设。今年重点抓好冶金、煤炭、制糖、建材、电力、黄金等行业的调整工作。
――推动国有大中型企业资产重组,力争用三五年或更长时间,在国民经济的关键领域和重点行业,培育出50到100个拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团。
――继续选择部分企业到境外上市,增强我国企业的国际竞争能力。在总结中油、中石化、联通等企业重组上市经验的基础上,继续推动具备条件的大企业到境外上市。
――完善企业的退出机制,综合运用各种经济、法律和必要的行政手段,对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实施破产,积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山,继续依法关闭“五小”,淘汰落后生产能力。今年破产关闭的重点放在煤炭、有色、军工、冶金行业,同时还将加大依法破产的力度,争取再用4至5年的时间,使那些早已丧失竞争能力、应该退出市场的企业基本退出市场。
――在健全法规、规范操作的基础上,加快国有中小企业改革步伐。积极扶持中小企业特别是科技型企业,促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。进一步加快中小企业服务体系建设,努力为各类中小企业健康发展创造公平竞争的市场环境。
积极推进企业技术进步 结构调整必须紧紧依靠技术进步。
在结构调整成为当前乃至今后一段时期主要矛盾之时,在三年目标基本实现之后,国家经贸委把工作重点转向加快推进企业技术进步,把发展高新技术产业与改造传统产业紧密结合起来,努力提高我国国有工业的整体素质和国际竞争力。
――加快建立以企业为主体的技术创新体系,切实把技术创新作为增强企业竞争力的关键措施。国有及国有控股的重点企业要加快建立和完善技术开发中心,增强自主开发能力;促进产学研紧密结合,重点开发能够推动结构调整和产业技术升级的共性技术、关键技术和配套技术,提高工业技术进步的支撑能力。
――以市场为导向,积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业。紧紧围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染、扩大出口和提高劳动生产率,在能源、冶金、化工、轻纺、机械、汽车、建材及建筑等行业,有重点地支持一批骨干企业搞好技术改造,提高工艺技术和装备水平。同时抓好节水、节油和改善安全生产条件的技术改造,支持以资源开采为主的城市和大矿区因地制宜地发展接续和替代产业。
――加强现代信息技术的应用,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。推动企业密切跟踪信息技术的发展,在产品开发、设计、制造以及物资采购、市场营销过程中,积极采用现代信息技术手段,通过运用企业资源计划(ERP)等计算机管理系统,实现企业内部管理的信息化。同时,借助网络技术实现商务信息的传输与共享,探索电子商务等新的贸易方式。
加快社会保障体系建设步伐 加快社会保障体系建设,是当前深化国企改革、加快结构调整的关键问题,关系到分离企业办社会职能和减员增效、下岗分流能否向前推进,关系到产业结构升级、企业效率提高能否顺利完成,已成为当务之急。
在认真搞好现有社会保障工作的同时,加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,保证国有企业改革和结构调整的顺利进行,保持社会的基本稳定。目前,中央已经原则通过了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案〈征求意见稿〉》,并决定今年在辽宁省及其他省(自治区、直辖市)确定的部分地区试点。
社会负担沉重严重制约着国企改革与发展的脚步。随着社会保障体系的建立和完善,社会服务机构与企业的分离也须尽快实现。位于城市的国有企业要把所办中小学校、医院和其他社会服务机构移交地方政府统筹管理,所需费用可在一定期限内由企业和政府共同承担,逐步过渡到全部由政府承担,有些也可以转为企业化经营。位于独立工矿区的国有企业也要创造条件,努力实现社会服务机构与企业分离。
“‘十五’期间,力争使国企现代企业制度建设取得重大进展,到2010年基本完成战略性调整和改组,形成比较合理的国有经济布局和结构,建立比较完善的现代企业制度,经济效益明显提高,科技开发能力、市场竞争能力和抵御风险能力明显增强,使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用”,国家经贸委主任盛华仁这样向中外记者描绘我国国企改革与发展的美好蓝图。我们期待着蓝图变成现实的那一天。(何振红)