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1998年至2000年,我国共发行3600亿元国债,定向用于加快农林水利、交通、城市基础设施和环保、城乡电网建设与改造、中央直属储备粮库、经济适用住房以及重点行业技术改造、重大项目装备国产化和高技术产业化、环保与生态建设、教育基础设施等方面的建设。长期建设国债的安排使用着眼于扩大国内需求,拉动经济增长,促进结构调整,为长远发展打下坚实基础。广大读者非常关心这些国债的用途和利用国债投资的建设项目进展如何?本报现将从国家计委有关部门了解到的情况介绍给大家。
铁路公路掀起建设高潮 机场设施建设快速发展
1998以来共安排铁路国债194亿元。其中,国家铁路和合资铁路171.32亿元(铁道部125亿元,神华集团17亿元,地方29.12亿元);地方铁路22.68亿元。共安排国债项目39个,拉动投资总规模1306亿元。
自国家实施积极的财政政策3年来,铁路全行业每年完成投资总规模平均在550亿元左右,是1997年投资总规模388亿元的1.42倍,同比有了较大幅度的增长。3年来铁路国债项目投资新线2070公里,占同期铁路投产里程近2/3,投产复线里程586公里,重点建设项目进展十分顺利。
3年来,国家共安排国债资金440亿元用于公路的建设,其中,1998年安排159亿元,1999年安排136亿元,2000年145亿元。主要投向以下三个方面:
―――国家规划的“五纵七横”国道主干线项目,其中优先考虑“三纵两横”两条重要路线的建设。
―――对地区经济发展有重要作用的干线公路项目,共安排145个,国债投资139亿元,建设规模1.5万公里,其中高速公路3200公里。
―――为改善贫困地区交通条件,加快贫困地区人民脱贫致富步伐,安排贫困县出口通道建设项目161个,国债投资33亿元,涉及194个贫困县,建设规模9700公里。
自1998年发放第一批国债以来到2000年的3年内,民航共使用国债33亿元,其中中央债20.5亿元,地方债12.5亿元,共安排建设项目35个,其中机场项目32个,空管项目3个,拉动投资总规模550亿元,其中到2000年底累计完成投资500亿元。国债对民航事业的发展起到了巨大的推动作用。机场建设速度加快、工程质量好、效益明显、投资环境改善是民航发展有史以来最好的时期;中西部地区的中心枢纽机场得到加强,区域性支线航空网络中心初步形成;中西部地区支线机场建设成就显著,为实施西部大开发,加快中西部地区经济发展打下良好基础。
夯实农业发展基础 加快水利基础建设
自1998年实施积极财政政策以来,党中央、国务院加大了国债投资用于农业和生态环境建设的力度。3年来,国家共安排国债投资约300亿元,主要用于关系农业长远发展的基础设施和生态环境项目建设,发挥了巨大的经济和社会效益,有力促进了农业的持续发展和国民经济的快速增长。
农业基础设施建设成效显著。按照“集中资金保重点,突出续建和急需”的原则,农业国债投资积极适应农业发展进入新阶段的要求,重点安排了国家大型商品粮生产基地、种养业良种工程、动植物保护体系、渔政渔港设施、旱作农业示范区等重大项目。良种工程的建设,使“九五”期间全国农作物商品种子的生产能力提高25%,种子质量检验能力提高49%,种子储藏能力提高22%,畜禽水产良种覆盖率提高近10个百分点。优质良种建设,大大推进了农业的两个根本转变,提高了农业经济效益。
林业和生态建设全面推进。1998年以来,按照《全国生态环境建设规划》的总体部署和要求,国家在国债投资中重点加强了生态环境建设。3年共安排国债投资近270亿元,总规模超过了改革开放前20年林业建设投资的总和。先后启动实施重点地区生态环境建设综合治理、天然林资源保护和中西部地区退耕还林(草)试点工程,加大重点防护林体系建设和重点地区水土流失治理、种苗基地和森林病虫害防治等在建工程的投资力度。针对2000年北方连续发生的沙尘暴天气,还启动实施了京津风沙源治理工程,加强草原建设和草场改造。
1998年以来,国家在国债资金中一共安排水利建设投资720多亿元,主要用于完成中共中央中发[1998]15号文件确定的灾后重建、整治江湖、兴修水利任务。在两年多的时间里,全国水利基础设施建设步伐不断加快,办成了许多多年想办又苦于投资不足而没有办成的大事,使水利对国民经济和社会发展的保障能力提高到一个新的水平。
据初步统计,近3年来,在国债投资的支持下,全国水利基础设施建设共完成土方工程约36亿立方米,石方工程近3亿立方米,混凝土工程5000多万立方米。堤防加固完成1.6万公里,崩岸防护完成1000多公里,控制性枢纽工程竣工25座,病险水库除险加固工程完成75座。蓄滞洪区改善和增加撤退道路2000多公里。在湖北、湖南、江西、安徽4省实施的长江中下游平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作,第一批涉及94万人的搬迁工作已经基本结束,第二批涉及51万人的工作已经完成了近60%。此外,还发展节水灌溉工程面积6500万亩,解决了1000万农村群众的饮水困难问题,治理水土流失面积10万多平方公里。