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机械工业:安全进入市场经济(国家经贸委行业规划司副司长苏波)
预测21世纪机械工业的战略定位,我们研究了非常长的时间,也研究了国外一些工业发达国家装备制造业的历史,我们认为在21世纪中国的机械工业,有三个目标是可以达到,一个是从机械生产的大国变为机械装备业的强国,2000年达到1.85万亿人民币以上,应该是生产大国,占世界经济总量第五位,但这不是按全国水平算,所以我们在21世纪要通过不断的技术进步,要使我们从大国变成强国。
这几年我国从机械产品的进口变为经贸强国,进展很大,到1998年的时候出现了顺差,2000年基本上平衡,而且这几年的增长幅度都是很大的,1998年我国保持整个外贸水平不降低,达到3200亿美元的时候,我们机械增长了12%点多,使整个机械工业在外贸工业里占的比重能够不降低3%-4%,而且机电产品出口的档次附加值也在不断的提高,一批有比较强的竞争能力半出口机电也在不断的增长。
要从国民经济的装备部向国民经济小服务部来转变,之所以提出这么一个方针,是因为目前的机械制造业是为工业提供装备,比如说我们的轿车,比如说我们去年生产了1200万量摩托车,还有农业的各种机械,拖拉机、手扶收割机等等,还立足于我们11.5万个企业庞大的生产能力,利用率只有60%,还有40%的能力限制,必须寻找出新的出路。
关于“十五”发展的重点,我想一是为基础工业和基础设施建设服务的重大技术装备,比如说电力设备、石油化工设备、冶金设备、矿山设备、煤炭设备、交通等等各方面的设备,包括农业机械,而且我们服务的水平要进一步的提高。第二是为农业现代化服务的新型的农业机械,这是我们对这么大范围的领域研究以后觉得矛盾比较突出的四个领域。整个机床行业产值是一两百亿,在整个机械行业的比重占得非常的小。
对国民经济起比较强的拉动作用的轿车行业,这几年的发展比较快,很可喜的是去年我们国家的汽车首次突破了200万辆,有可能达到205-210万辆,轿车是160万辆,轿车的需求是平稳的,比如说我们一些新的车型,现在虽然发布了消息,但是还没有上市,天津的夏利2000也还没有推行,都是瞄准老百姓希望的10万块钱左右,当然我们在整个世界的汽车产量里占的比重非常小的,还不能算是强国。我国轿车产量现在只有60万辆,比重是非常小的,各大轿车巨头,到中国来寻求与我们的企业合作,就是看中中国12亿人,以及先富裕起来的一些高收入阶层,尤其是对轿车的需求,加入WTO会促进汽车工业大幅度的降低价格,使国外的汽车能够更容易的进入中国。
“十五”发展的战略有5个,一是市场的战略,第二是技术创新的战略,第三是技术优化的战略,第四是以改革为出发点的战略,第五是改革促发展的战略。
要尽快实行全方位对外开放的格局,迎接加入WTO的挑战,对机械工业而言,最大的挑战是关税,关税的平均水平机械行业只有13.7%,实际税率是8.6%,我们每年由国务院公布的鼓励发展的技术和产品等政策中进口的机电产品是免税的,这样使税率的发展,按照世贸组织的要求到2005年降到10%难度不大。加入WTO对有些行业的影响是非常大,比如数控机床,大型的中小型内燃机,它的关税还是非常高。还有对我们国家整个工业影响比较大,关税是一方面,主要是我们不太熟悉国际上统一的规则、经贸的规则、经营的规则,而且我们的管理体系、法律体系、政府体系不能适应加入WTO的要求,所以可能引起我们的管理体系、上层建筑的重大变革,因为WTO的国际贸易是按市场自由化制定的规则,当然我们现在还不能说中国的发展马
上就适应市场的自由化,这方面的冲突和摩擦对我们是最大的挑战。
对汽车而言,更是双重挑战,我们轿车的关税是80%-100%,前几年的时候是200%,所以才有了由于高关税的保护,国内汽车行业的重复建设,轿车目前的高关税的保护使我们国内的轿车价格居高不下,当然对目前的竞争来说,这个高关税,有个过渡期,而且加入WTO后到2006年7月1日,整车的关税要降到25%,同时有一个非常重要的问题,从加入WTO的当年起,我们进口车的税额要60亿美元,而且往后每年递增15%,我国去年整个进口汽车及零部件22亿美元,1999年是20.05亿美元,如果今年加入WTO,允许国外的汽车进口额60亿美元,将会对国内轿车行业形成了重大的冲击?加上其他的非关税措施?。但是同时我们国内的轿车发展到了目前必须研究用什么样的方针发展这个地步,就是因为轿车的投资量很大,如果造成过度的重复建设,象电视机行业一样给国家造成的损失就不是几千万,是几十亿,上百亿。
电力工业:加快体制改革(国家电力总公司战略研究与规划部主任姜绍俊)
2001年继续调整电力结构,主要任务是全社会压缩小火电,其中有180个城网项目竣工,有5%的乡完成电力改革。
落实向广东送电的各个项目,使得这些项目都达到开工条件,这些项目的工作量很大,包括建设1000公里的填充桥到广东,还有贵州向广东输送的1000公里建设工程,由湖北荆门到广东湖州支流输电工程,也是1000多公里,另外还有很多后备的项目,湖南郴州向广东韶关送电的项目,要求在今年内都达到开工条件,否则的话干不完。
要研究西北地区和四地区的方案,搞好三峡的蓄电工程,加快水电的开发。2001年,有龙潭等大型水电工程正式开工建成,还有一批是预备开工和前期准备。
基本建设方面,2001年加大开工规模,预计新开工2000千瓦,投资总额突破2000亿,同时加强技术改造,提高现有设备利用效率。
2001年国家将关注电力工程的质量与电力供销服务工作,质量指标除了体现在中部合格率以外,还提出供电可靠率和电压合格率这样的指标,其中供电可靠率城市达到99.89%,也就是说全年因为各种各样的原因对客户的停电时间不超过10个小时,农村达到99.77%,这个供电可靠率同国外比还差一些,国外的供电可靠率是99.99%,那就是停电时间不超过2个小时左右。另外居民的电压合格率城市不低于95%,农村不低于90%。电压一定要稳定,特别是电压太低容易烧马达,电压太高容易烧灯泡。国家电力公司按照中央的要求,提出了2001年是电力市场的优质服务年,举行了大型的活动,推动这两个目标是电力本身自我加压,虽然说供电可靠率提高,现在是停电时间不超过10个小时,大概比现在的水平只是压了2个多小时,这2个多小时很不容易,很费劲的。提高居民的电压合格率要采取大量的措施,要花很多钱的。同时要建立电力市场秩序,提高公开的透明度,严格制止乱收费的行为,提高服务质量,减少成本。
2001年按照中央工作会议的要求,加快电力体制改革的步伐,电力体制的长远目标是推进全国联网,建立规范有序的电力市场,改革的基本思路是打破垄断,引入竞争,改善服务,提高效率,降低电价,促进发展。改革中要把降低电价和改革服务作为检验改革的重要标志,改革服务包括对客户的服务,也包括对投资者的服务,包括对电力工业怎么适应人民生活水平的提高服务,如果通过改革,投资者不投资,电力装备不上去,这个改革就失败了,如果通过改革,老百姓负担提高,这也是失败的。电力工业关系到国计民生,电力具有网络性、安全性的特点。
房地产业:加强立法(国家建设部房地产业司司长谢家瑾)
房地产业2001年的工作重点是:
第一,以落实住房分配货币化为核心推进住房制度改革。大家知道,去年住房市场这么好,主要是个人住房市场的启动。一些经济条件比较好的家庭现在进入了市场,中低收入家庭没有拿到补贴还是入不了市场。所以,住房补贴能不能够及时发到职工手上是住房市场持续繁荣的关键之所在。因此,要启动廉租住房费用。廉租住房的启动对我们市场有很快的推动。
第二,进一步规范房地产开发行为,调整投资行为。温家宝副总理对于经济适用住房的建设有一个重要的讲话,他说,中央把住房建设作为扩大内需、发展经济和结构调整的一项重要的措施,加快经济适用住房的建设,对改善居民的消费结构,扩大住房消费,平抑房价,防止出现新的房地产过热有重要的作用。他指出,住房建设有两点需要明确,一是以经济适用住房为重点的住宅建设的方针政策不要轻易的改变,二是经济适用住房建设也要按照市场规律来办,应当提醒大家,目前老的积压没有处理完,新的积压又在一些地方不同程度的出现,在发展住宅建设防止出现房地产过热方面,我们下大力气解决了销售环节的管理。建设部很快要发布商品房的销售管理办法,同时我们在全国推广合同示范文本,减少买卖的纠纷,让老百姓放心的买房。同时加大科技含量
的提升,加大技术创新、产品创新的力度。使得多用新产品新技术新部件来提升我们的住宅整体的质量,解决质量的通病,我们要求房地产开发商特别是中西部地区的房地产开发商要加快改变他们的观念,来适应市场的变化,鼓励开发商投入到学生公寓的建设当中去。
第三,加快培育市场,搞活流通。首先要搞活二级市场。其次要进一步搞活租赁市场,广东和上海这两年起动很快,他们有很多人采用租赁形式,我们现在全部在学上海,起动二级市场,卖小房买大房,卖旧房买新房。上海、贵州很多人买下来的公房不是卖,买下来的公房租给别人,用这套房子抵押贷款买新房,自己住到新房子,把每个月收的租金去还银行的贷款,很多人成了小业主了,今后这两三年当中,我觉得这个方式会在全国有很大的发展,我们国家处在城镇化过程当中,税收调整后租赁市场会有很大的发展。
当然这个市场当中还要进一步的发展规范中介。我们在全国推广上海贵州住房的经验,要求房地产管理局把一些能人组织出来做中介,然后挤垮那些劣质的中介,使中介的名声能够得到提升。
第四,进一步发展住房金融。
第五,推广和规范物业管理,进一步推动物业管理的招投标。使得优胜劣汰。现在物业管理也是良莠不齐,通过物业管理的招投标,使好的物业管理占领市场,不好的物业管理尽快死亡,这样行业的整体水平才能够得到提高。
第六,尽快起动中国住宅与房地产信息网。建设部要做两个网,第一个是招投标工程建设网,这个网大量发放工程招投标,在全国搞成统一的市场。第二个是中国住宅与房地产信息网,这个网覆盖全国,开通以后,全国联网,即有利于加强宏观调控,又有利于规范政府行为,有利于搞活房地产市场。这个网今年准备在35个大城市先开通,逐步向全国覆盖。
最后一项工作是加强住宅与房地产的立法。今年我们已经给国务院报了管理的修订稿,主要在全国范围内推动拆迁货币化,估计上半年会有修改稿下发,全国范围内都会实行拆迁的货币化。我们的《物业管理条例》也在常务会通过了,最近报到国务院法制办,估计上半年可能会出台了,这样对物业管理的规范有一个大的推动。去年我们开始着手《住宅法》的起草,现在千家万户买房,大家非常关心自己权益的保障。现在这些文件大家已经不相信了,文件天天都可以变,应当用法律的形式给予保障,世界上有60多个国家有住宅法,这个法已经提到重要的地位,人大也高度重视。我们去年把国外的住宅法规汇编,通过中外住宅法律比较,用今年一年起草《住宅法》,明年能够出台。
国外不光有住宅法,而且过几年还有一个修改,有一些完善,这样老百姓权益能够得到永久的保障,《住宅法》的立法能够对大家权益的保障起到非常重要的作用,会使得住房与房地产业有更加健康持续的发展。
信息产业:进一步对外开放(信息产业部政策法规司副司长赵梅庄)
2001年电信发展总的原则,首先要以《电信条例》作为依据,通过加强电信市场的监管来维护电信市场的秩序。因为我们条例是国家根据电信改革的总体的方针给法制化了。所以从指导原则来看,今年要按照条例要求,坚持政企分开,公平公正,当好裁判员,企业要在《条例》的指导之下去公平竞争,要接受政府的监管。第二个原则是要保护竞争,促进发展,创造比较宽松的市场准入条件。要允许非国有经济进入电信领域。《条例》当中一个最大的变化是,增值电信的进入条件没有国有股权股份的比例限制,换句话说,百分之百的私人资本可以进入电信领域,从事增值电信业务。基础电信做了一个限制,是国有股本,要求国有资本不得少于51%,换句话说私人资本可以达到49%,这是很大的变化。原来电信业是国家直接控制要求百分之百都是国有资
本。
第二,要坚持《条例》当中所确立的八项管理制度,作为行业监管的内容和依据。《条例》有业务经营的许可制度,网间互联的调节制度。网间互联最大的难题是公司和公司之间,主要的争论焦点问题是互联问题。所以,要增强网间互联的调节制度。
第三,电信资费的管理制度要以成本为基础的定价原则,但怎样计算它的成本,这又是一个很难的题目,需要做具体大量的工作。
第四,电信资源的有偿使用制度。不能够让拿到一个频率就长期的占有而不经营,别的公司想来却不能得到这个频率,这样不行的,有的还没有达到使用规模,一个频点只发几百个用户,别的就浪费了。这个资源要实行有偿使用。
第五,电信服务的质量监督服务制度。电信发展很快,但管理没有跟上,另外电信职工分布在全国各地,有发达地区,也有偏远地区的,职工的水平也是参差不齐,管理的能力也有很大的问题,电信的服务质量问题,成为当今社会比较关注的一个热点问题,所以要加强监督服务。主要强调企业自律,另外强调社会监督。政府要依法加强监督检查。包括争议处理,用户权益保护。
第六,电信建设的管理制度。
第七,设备建网的制度,还要保证设备的质量。
第八,电信的安全保障制度。用户使用电信的权益和秘密要受法律保护,但是反过来说,我们也要禁止利用电信网去传递违法犯罪的信息。现在国家非常注意信息安全,禁止扰乱社会市场秩序。从《条例》这方面来看,今年主要加大市场监管。
另外,我们要加大中西部地区的开发的力度。
具体的业务方面,固定电话还会保持快速发展的趋势,不会有什么太大的变化。2000年发展3600万,2001年还能够发展比较快。
我们预测,城乡电话用户也可能增加2500万左右,上网用户能够增加1500万,住宅电话和农村电话将成为新增电话当中的主体。过去最早电话发展主要是城市,而且是公务的电话业务的电话。逐渐的住宅电话超过业务电话了。现在看来,今年的增长目标主要是住宅电话和农村电话。重点会向中小城市和县城转移,因为如果按40%的饱和率算饱和,大城市已基本饱和,我们现在做不到每户有一部电话,因为不同的收入层都不一样。移动电话还会保持高速的发展。移动电话的总数要超过固定电话的总数,因为移动电话的使用很方便。今年移动电话的用户扩展到普通的消费者,包括富裕的家庭也会使用。互联网业务还会成为增长最快的一个业务。
从电子工业来看,今年的工作主要还是着眼于科技创新和进一步的对外开放,加速发展全国的IT产业,以实现信息化为目标,围绕国家信息基础设施建设的市场需求,以体制创新和技术创新为动力,大力发展软件业,微电子、光电子、网络、通讯、数字终端,以及新型原材料。充分发挥市场的导向作用和政府的宏观调控作用。努力形成若干个具有国际竞争力的企业集团。建立起能够支撑国民经济和社会信息化的产业结构,推进经济结构战略性调整,扩大内需,增加出口。同时做好加入WTO的各项准备工作。