|
||||
发展绿色食品是我国新阶段农业经济结构战略性调整中重要一环,然而由于认证、监督、生产、流通、消费等环节存在一系列问题,要大力发展对外为国际所公认、对内为广大城乡居民所乐于接受的绿色食品,使绿色食品真正成为农业经济新的增长点、成为迎接WTO的拳头农副产品,还有许多障碍要排除。
政企不分,“裁判”权威受质疑
我国绿色食品的认证机构是国家绿色食品发展中心,从属农业部领导,许可使用绿色食品标志的必须是无污染、安全、优质的食品,分为A级和AA级。A级允许限量施用人工合成化学品,AA级则等同于国际有机作物改良协会(OCIA)定义的有机食品。
对此,有关专家和学者有不同看法。广东省农业科学院著名农学家刘志诚教授在接受记者采访时就明确指出:我国绿色食品标准的制定、检查、认证和管理由国家绿色食品发展中心及其委托代理机构独家执行,与国外相比,约束机制相对较弱。即使按国际要求推出的AA级绿色食品,由于整体生态农业的不确定性和不彻底性,也很难真正与国际接轨。长期以来,我国在认证标准方面,由于固有管理体制的缺陷,例如,标准制定、执行、检查由同一行政部门管理,政企不分、产检不分,造成标准认证的权威性大打折扣,这一现象在各行各业普遍存在,绿色食品也不例外。这一状况对于我国发展外向型经济非常不利。前一段时间,欧盟突然将茶叶氰戊菊酯含量标准从10ppm提高到0.1ppm,导致我国红茶出口下降50%、绿茶出口下降23%,茶农损失惨重,就是一个与国
际接轨不力、值得深刻反思的例子。
另外由于我国绿色食品(包括A级和AA级)管理规程不严格、运作秩序不完善,难以得到对口国际机构的认可。从1998年开始,OCIA另行设立分支机构,成立国际有机作物改良协会中国分会,由国家环境保护总局归口管理有机食品的认证工作。
对于两套机构重复管理同一认证工作的现象,北京农业大学吴文良等学者提出了一种解决办法:建立国家生态产业协调委员会,将目前的部门管理上升到全国统一管理;建立国家生态产业标准与技术指导委员会,参照国际相关标准建立全国统一的生态产业基本标准,为与国际上不同标准和管理体系接轨提供基本条件。
办“绿卡”企业回报太少
深圳光明华侨畜牧场方义仁表示,目前该场仅申请通过了A级绿色食品标志。经济效益方面尚不明显,但对于树立品牌、加强消费者信心有些帮助。但暂未考虑是否继续申请AA级绿色食品标志或有机食品标志。
据了解,办“绿卡”几万元,检查化验十几万,对于年产值几百万的小型农场来说,不是一笔小开支。再加上AA级绿色食品标志或有机食品标志有何区别,很多企业都不甚了了。
广东宏远生物工程有限公司是广东省首家获得绿色食品生产资料认证的企业。该公司介绍,他们是直接申办的AA级绿色食品生产资料标志,该标志虽然不能直接得到国际认可,但他们的香港代理商已经成功地协助他们获得国际有机食品认证机构的认可。至于在国内的情况,由于去年3月才获得通过,加上国内用户接受需要一个过程,目前效果还不明显。
接受采访的几家企业均表示,虽然绿色食品是未来食品的发展趋势,但就目前情况看,要全面推广绿色食品,还必须由政府对绿色食品生产、流通企业给予一定的政策扶持,例如在税收、价格、用地等方面给予一定的优惠,对于绿色食品或有机食品出口加以适当的鼓励,以提高企业积极性。
市场不大买帐
有传媒报道,今年将形成绿色食品消费热。临近春节的食品消费旺季,就绿色食品销售和消费情况,记者采访了广州部分商场和消费者。在采访过程中记者发现,广大市民绿色食品消费观念尚未形成。
各大商场在食品柜台没有明显标示显示绿色食品的存在,更没有设立绿色食品专柜。寥寥可数的几种印有绿色食品标志的产品在价格、摆放位置、售货员推介等方面并未受到“特别关照”。
某大型货仓式超市副食品部经理介绍,顾客主动提出要购买绿色食品的情况非常罕见。大多超市向顾客推销时,也是以新鲜、无公害为买点。之所以不以绿色食品为买点,一方面绿色食品品种有限,没有形成品牌和系列,另一方面,是顾客对绿色食品没有概念,或者说还不大买帐。
广东省绿色食品办公室有关负责人认为,造成消费者对绿色食品缺乏认识的主要原因是宣传力度不够。要改变这种现状,一方面,需要政府牵头,加大绿色食品的宣传力度;另一方面,生产企业也应在绿色食品推广上作一定的投入,树立品牌,以品牌带动消费,依靠市场机制促进绿色食品的良性发展。
农业问题一直是我国加入WTO的焦点问题之一。加入WTO以后,一方面,进口配额的逐步开放增加了对国内农副产品的压力;另一方面,也为农副产品出口提供了更多的条件和机会。在最新一轮结束的入世谈判后,我方首席代表龙永图强调,“我国愿意通过开放农产品市场,促进农业结构调整并参与国际竞争。但在入世后,需要保留符合世贸组织规定的农业支持手段,9亿农业人口的利益永远是我们考虑一切问题的出发点。”
可以想见,大力发展绿色食品,促进农业经济的战略调整,提升农副产品的国际竞争力,将是对入世谈判的最有力支持。相反,如果因为在操作上的不合理、概念上的不统一等技术层面的问题影响甚至妨碍绿色食品健康有序的发展,将是一件憾事。(肖可)