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20世纪最后10多年,拉美国家为探寻经济发展道路相继在出口、金融和经营体制等方面进行了一系列调整改革。这些调整改革措施收到明显效果,但带来的社会问题也日趋尖锐。
拉美经济调整改革的进程可以追溯到经受债务危机的80年代。当时,这一地区许多国家通过重组外债的谈判缓解了债务危机。进入90年代后,拉美经济改革开始出现突破,许多国家摆脱了原先“替代进口”和依靠国家投资的发展模式,推行开放市场、扩大出口和吸引外资的自由竞争机制。近几年,拉美国家加速其对外经贸战略的调整,既在地区内广泛开展旨在建立自由贸易区的谈判,同时加快了拉美与北美自由贸易区以及与欧盟就签署自由贸易协定的谈判步伐。
金融改革是拉美发展外向型经济的重要组成部分,其重点是增进宏观调控、加强金融监管和防范金融风险。90年代,拉美国家继续通过中央银行把握货币政策并以利率为杠杆增进宏观调控。宏观调控对指导投资和调节经济发展所起的作用是显而易见的,而对抑制通货膨胀更是功不可没。在加强金融监管和防范金融风险方面,拉美国家在大量吸引外资的同时不断采取有力措施监管资本市场,对股市、汇市中各种形式的资本流动逐步建立起一整套审核、评估制度,并通过立法为保障国家经济持续平稳发展规范了市场行为。
拉美经委会公布的最新研究报告表明,由于实行了一系列的调整改革措施,1991年至2000年,拉美和加勒比地区国家的国内生产总值10年间平均每年增长3.4%,远远高于80年代1.4%的平均增长率。
但拉美过去10多年的调整改革基本上是在新自由主义经济框架下进行的,调整改革的结果有利有弊、有得有失。其中最大的弊端在于企业私营化和国际化削弱了国家对经济的主导作用,使国有资产大量转移和流失。过去两年间,拉美国家共吸收国外资本1600多亿美元,其中三分之一以上是通过变卖国有资产实现融资的。
由于经营体制的改革和经济成分的变化,被明显削弱的国营部门在主导经济和调节社会分配方面的作用受到了限制,而被本国私营部门和跨国公司挤占的企业又不顾公众福利和社会代价,一味强调自身经营效益,于是企业大批裁员、青年大量失业、民生状况恶化和贫富悬殊加剧等社会问题更加突出。据统计,全地区截至1999年的贫困人口已高达2.24亿,其中1999年新增的贫困人口约为300万。目前,拉美城市居民平均失业率已升至9.1%。
去年11月,拉美经委会相继发表了一系列研究报告,对地区10多年来的改革进程作出分析和评估。这些研究报告承认改革扩大了出口、吸纳了大量外资、抑制了国内通货膨胀,提高了经济部门的生产率,但又同时认定90年代拉美国家背上了沉重的“社会债务”。拉美著名经济学家巴赫拉赫最近指出,拉美国家在实行经济改革时,要均衡发挥公共和私营部门的作用,切勿一边倒,即全部国有化或全部私有化,以避免改革可能带来的弊端。这位经济学家还呼吁拉美各国重视发展科技产业和注意对新经济人才的培养,在探寻发展的道路上共同前进。(记者侯耀其)