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绕不开的选择
以市场为导向调整农业结构,是改善农业品质、提高农民收入的重要举措。然而,我国受制于目前的耕地资源,单靠农业结构调整迅速提高农民收入并不现实。国家统计局专家认为,由于受耕地面积、粮食安全、价格调节机制等因素的影响,对农民收入增长的贡献不能高估。从目前的土地资源看,我国用于种植业调整的空间不大,粮食播种面积调整幅度只能在3%左右,其它作物播种面积只能在30%左右的耕地上组合,否则价格倒逼机制又会使其在下一年补调回来。以1999年为例,这一年粮食作物播种面积只减少了0.6%,棉花调减了16%,但引起年末棉花价格上涨,今年棉花种植面积又反弹了7%。反季节蔬菜由于发展速度太快,有的地方已经出现新的“卖难”。
我国现有耕地19.5亿亩,农业劳动力3.5亿人,人均耕地只有5.6亩。国务院发展研究中心张忠法等认为,今后我国耕地会进一步减少,农村剩余劳动力还会继续增加。15年后,即使耕地总量一亩不减,人均耕地也将比目前减少1.6亩。
同时,我国除大米、大豆的价格与国际市场较接近外,小麦价格已比国际市场高75%、玉米高63%、棉花高12%、菜籽油和豆油高37%、禽肉高35%。即使今后汇率往下走,在若干年内较大幅度提高农产品的可能性也不大。
另外,目前我国每个农村劳动力物化在农产品中的劳动量每年不足80个劳动日,农村剩余劳动力无业可就的矛盾日益尖锐。有关专家测算,目前农村绝对过剩的劳动力最少1.5亿,若无重大举措,到2015年,将由现在的1.5亿增加到2.5亿。
中国城市发展研究会理事长、原深圳市委书记厉有为认为,农民收入增长缓慢问题,完全靠农业自身的发展已不能解决。解决的根本出路是减少农民。
有关专家分析认为,今后15年,若能通过实施积极的城市化战略,使农村人口减少30%,在其它条件都不变的情况下,农村人口的平均收入可增加30%。如果转移两亿左右的农民,就会使中国的耕地增加1800万亩。
可行的发展之路
参与国家城镇化规划研究的国家计委宏观经济研究院专家杨宜勇指出,在工业化过程中城市能够创造更多的就业机会,人口的集中对基础设施提出了需求,促使城市建筑业和相关产业加快发展,将直接促进增加就业机会。1997年,我国第三产业就业人数仅占社会从业人员的26.4%,大大低于世界许多国家。按最低标准计算,我国第三产业就业份额低11.49个百分点,大约相当于损失了7797万个就业机会。“十五”期间如果每年城镇化率提高一个百分点,即每年新增城市人口大约1400万人,则每年需要投资12600亿元。如果加上相应的邮政电信建设,则年均投资规模可达到3000亿元左右,占当年全社会固定资产投资的比重将达到9%左右。
国务院发展研究中心张忠法等学者认为,世界各国城市化发展的普遍规律是,在工业化(以工业增加值占GNP的比重衡量)加速阶段,城市化的速度也相当快,甚至超过工业化的速度。20年来,我国工业化有了显著提高,但城镇化仅提高了不到13个百分点。根据世界银行《1997年世界发展报告》提供的数据,我国1995年人均GNP为620美元,城镇化水平为30%。同年人均GNP在500―730美元之间的11个国家城市化平均水平为42.5%。更畸型发展的是我国的城镇化一直滞后于工业化,1952年滞后5.1个百分点,1978年滞后26.4个百分点,1998年滞后11.8个百分点。
打开城门怕什么
我国城乡居民收入、消费差距的扩大,为农村人口向城市转移注入了强劲的动力。但多年来,人们一直不敢打开城门,人为地阻碍城乡要素流通。
有人担心,城镇化会多占耕地,加剧我国土地供需矛盾。有关专家指出,这种担心实在没有必要。城镇化不仅不会多占耕地,反而有利于提高土地资源利用效率。与农村居民点相比,城市建设用地是一种更加集约、效率更高的土地利用方式。据建设部有关资料,到1997年底,我国居民点用地中,特大城市的人均占地仅75平方米,小城市143平方米,建制镇和农村居民点则分别为154平方米和170平方米。
也有人担心,加快城镇化,大量农民进城务工经商,会给城市的就业造成压力,带来不稳定因素。这样的担心没有必要。考察城市就业问题不难发现,在城市特别是大中城市中,许多人无事做,同时许多事无人做,第三产业尤其不发达。城市居民生活中还存在种种不便,许多服务需求尚没有满足。近两年,在整个物价水平下降之中城市服务价格却在持续上涨,这就是很好的说明。
再看发展乡镇企业。有关专家指出,发展乡镇企业,就地转移农村剩余劳动力,这种转移模式,对增加农民收入,以工补农起到了积极作用,但这种模式也带来一个大问题:亿万农村剩余劳动力挤入工业,不仅加剧了工业领域的重复建设,也限制住了第三产业的就业门路。据有关资料,印度、印尼、泰国等发展中国家,如果农业向工业转移一个劳动力的话,则向第三产业转移1.5―2.9个劳动力。而在我国,只转移了0.3―0.6个。其原因就在于不让农民进入大城市,而是就地搞工业。
当然,打开城门并非就不要城门。国外的一些大城市,如印度的孟买、加尔各答,墨西哥的墨西哥城等,已经因当初失控的“入城潮”而造成今天城市的种种畸型。著名经济学家董辅?认为,在农村人口的城市化,即大量农村人口向城市转移中,没有“门槛”不行。他认为,这样做好像是对农民不公平,但不这样做实际上是对农民不负责任,不利于城乡共同有序的可持续发展。
加速城市化还有利于提高人口素质,控制人口增长。农民变市民,有利于他们、特别是其后代接受良好的教育,融入现代文明,从根本上改变其原有落后的人口意识和文化观念。(潘岗)