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市场发育程度低和政策保守是外资流入的最大阻碍。
影响外资流入的要素指标很多,如交通和通信设施、能源供应、自然资源禀赋、所在地的偏远度、开放度、市场规模、经济发展前景、劳动力成本等。中西部地区市场发育程度低,各种商品和要素市场发育缓慢,人们的思想保守,观念落后,影响整个经济运行的效率,也影响在市场经济条件下发育成熟、在国际市场竞争环境下生存发展起来的外商投资企业的进入。
项目、资金、优惠政策对于改善一个地区的投资硬环境的确至关重要,但从更深的层面分析,观念的落后是吸收外资最大的制约因素,缺乏开放意识,壁垒森严,政策再优惠,投资者也会望而却步。
近年来,从中央到地方都认识到提高工作效率是改善投资环境的重要一环,因而往往提出类似“一站式”的服务体系,减少部门分割所造成的阻碍。然而,目前“跑衙门盖章”层层审批的方式仍占主流,行政效率并未有根本性的改善。喊了多年的项目审批登记制仍未进入实质性操作阶段。
在中西部地区全面展开吸收外资工作,目前还难以做到,在工业基础较好、科技力量较强的地方兴办开发区和高新区的目的是为了利用其优势发挥规模效应和积聚效应,引进技术密集型和新兴工业项目,把利用外资的步子迈得更大。
但西部开发区和高新区目前存在的问题一是引进项目雷同,缺少规划,导致相互竞争;二是政策优势无从体现。以往外商到开发区或高新区投资,企业所得税一律减按15%的税率征收,目前对设在中西部地区的国家鼓励类外商投资企业,在现行税收优惠政策执行期满后的三年内,也可以减按15%的税率征收企业所得税。这样设在中西部的开发区和高新区基本就没有什么政策优惠了。(郝红梅)