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据预测,到2020年,中国城市化水平将达到54.6%,全国城市人口将达到7.89亿,是1996年城市人口的2.2倍。城市化的加速发展,如何提高城市竞争力就成为人们日益关注的问题。日前,在中国城市发展研究会、中共杭州市委、杭州市人民政府联合主办的“城市资源经营与城市竞争力”研讨会上,来自全国的数十位专家学者就有关问题进行了研讨。
“三病”困扰城市竞争力
“交易成本”偏高,定位偏差,千城一貌,被专家认为是影响我国城市竞争力提高的三大病。中国城市发展研究会副理事长兼秘书长朱铁臻教授说,城市竞争力可以概括地表述为:要素成本+交易成本。提高城市竞争力,主要是提高经济竞争力和城市资源的有效利用率,其根本上取决于城市良好的软、硬环境。其中,降低交易成本是一个重要问题。我国有些城市和地区虽然生产资料、工资、房租等要素成本不高,但是交易成本却很高,主要表现在办事关卡众多,费时费力。
《城市导报》总编辑汪长纬指出,脱离实际地高定位,使我国不少城市近年来走过不少弯路,突出的表现就是纷纷把自己定位于国际化大都市。据统计,公布于众、见诸报端的曾一度达到43家,其中包括一些内陆地级市。珠江三角洲先后建造了五个大型机场,吞吐量严重不足,投入难以收回。从南京到上海这一段长江航道,在建的码头多达百余个,明显超过实际需要。这些都是城市定位偏差带来的后果。
“一个世纪以来,充满魅力的中国建筑和城市逐步消失了”,同济大学教授、博士生导师兼国家历史文化名城研究中心主任阮仪三在发言时引用了《法国商报》的评论。他说,近年来有些城市建设得有些特色,如大连的城市广场和绿地,上海浦东新外滩的中央公园,许多城市就一窝蜂地不分青红皂白地照搬仿制,以至从祁连山麓到南海之滨都出现了大面积的广场、草坪,筹建东方明珠、金贸大厦的高塔等。
中国美术学院教授、博士生导师王国梁说,尽管近年来城市建设日新月异,但是各类城市“千佛一石”,到了庆春路(杭州20世纪90年代拓宽的一条商业街)并不知道到了杭州,这类例子不胜枚举。
提高城市竞争力关键在于“政府的革命”
就如何提高政府的城市竞争力,与会专家相应地开出了药方。朱铁臻教授说,交易成本太高的实质在于体制障碍,而提高城市竞争力的关键在于解决好体制问题,即进行“政府的革命”,转变政府职能,简政放权,加大办事的透明度和通畅度。
华东师范大学中国行政区划研究中心副主任汪宇明教授、中国人民大学竞争力与评价研究中心主任赵彦云教授等专家也指出,政府管得越多,事情就“坏”得越多,在很多事情上,政府应该从“前台”退下来,在后面为城市的发展创造环境和条件。
而汪长纬说,只有正确定位城市功能,才会有合理的产业布局和规划布局,才能找准增强综合竞争能力的产业依托,营造提高服务功能的载体。定位过高和过低,不仅影响城市综合竞争能力的发挥,而且会造成巨大浪费和重复建设。王国梁教授则以杭州为例从规模、文化等方面阐述了城市正确定位的重要性。
张扬个性方能强化优势。阮仪三教授说,欧洲经济很发达,生活水平也很高,但城市风貌却和香港、深圳不一样,并非处处高楼大厦,由许多老城市、老房子完整地保存着,显得那样地典雅、祥和,众多的古城古镇成为重要的旅游胜地。
浙江省城乡规划设计研究院高级规划师王宁说,英国艾赛特大学曾进行一项城市景观感知调查,得出结论是,城市要想成为令人愉快的源泉,就应该使人感到新鲜和熟悉,不具备这类因素就算不上成功。多样化是人性化的本质要求,也是人类自身解放的文化归途。
杭州市长仇保兴也就杭州河坊街的开发实践,说明了张扬个性促进经济效益提升的妙处。 (邹建锋)