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(二)改革开放以来我国劳动力转移的特点分析
1.从1979年到1988年农村劳动力转移的特点
我国农村劳动力转向非农产业,没有走西方城市化的道路,而是转向乡镇企业和有中国特色的多元城镇等,是随着我国改革开放的不断深化而步步推进的。改革开放的前10年,农业劳动力份额由73.8%下降到60.1%,平均每年下降2.26%,这期间下降幅度是前26年的1.41倍。值得指出的是,这期间农业劳动力份额的迅速下降,是在社会总劳动力的年增长率明显高于前阶段的情况下实现的。大体年均转移约850万个劳动力,其中向城镇转移占16%,向农村非农产业转移占80%以上,其特点是:
(1)高度倾斜性。农业劳动力主要转移到乡镇企业。1988年在1.2亿左右非农产业的农村就业人员中,进入乡镇企业9295.5万人,占77.5%。但结构不尽合理,倾向性较大,偏重于农产品加工业之外的行业,而农产品加工、纺织、服装等,到1987年仅占6.27%。
(2)兼业型。在大多数地区,绝大部分转入非农产业部门的劳动力并没有完全脱离农业,放弃土地承包权,仍然或用闲暇时间或用家庭辅助劳动力来经营农业。有相当的劳动力属于季节性转移,农忙务农,农闲务工经商。农业转移的劳动力近60%是"兼业型"转移。
(3)粗放型。其一是劳动力素质差。据统计,1986年在152万个乡村两级企业中,专业技术人员只有63.5万人,平均每个企业0.4人,拥有的技术人员又大都是从城市高价聘请的。其二是技术粗放,大都是传统的劳动密集型行业。建筑、食品、纺织、服装、皮革等劳动密集程度较高工业部门的从业人员占乡镇工业从业人员比重达半数以上。其三是设备粗放。在乡镇企业设备总量中,大约有50%的设备是国营企业淘汰的陈旧设备。其四是综合要素生产力低下。乡镇企业的高速度发展大都是靠扩大规模来维持的。这种粗放是不可避免的,也是走向集约发展的基础。
(4)布局分散,结构低,层次重复。乡镇企业80%分散在村落,12%分布在集镇,8%分布在建制镇。而且不同地区结构相似,产品雷同。在轻工业结构中,无论是东部、中部还是西部地区,以农产品为原料的轻工业所占比重大体相同,分别为52.4%、60.4%、57.3%。在重工业结构中,东部和中部地区制造业的比重分别为78.9%、79.4%。产业结构相似,产品雷同,难以集中人力、物力、财力形成规模效益。农村劳动力也只能实现低层次的转移,有碍于劳动力素质的提高。
(5)剩余劳动力由隐性变为显性再到转移。农村实行生产责任制后,经营和分配方式发生了根本性变革,农业劳动生产率大幅度提高,大量边际生产率为零的过剩劳动力,从长期的隐蔽日益成为显性状态,在量上日益严重化,各种形式的农业剩余劳动力要占到农村劳动力总数的30%-50%。正如纳克斯(纳克斯:《不发达国家资本形成问题》,商务印书馆,1966年)指出的,不发达经济必然存在隐蔽性储蓄能力,即所谓在土地上干活的"不生产"的剩余劳动者实际是靠生产的劳动者养活的。能生产的劳动者因此实际上是在进行储蓄---他们生产的比他们消费的要多。但是,这是一种无结果储蓄,因为它被不生产的剩余劳动力花掉了。我国改革开放以来,乡镇企业的发展虽然存在许多亟待解决的问题,但就其转移农村劳动力的功能来说恰恰是将无效储蓄变为有效储蓄
,把农民对剩余人口不生产的消费,变为能生产的消费,因之增加了经济余量,继而推动农村经济增长与就业结构变化,它所产生的功效是伟大的。
(6)多层次、多样性。我国劳动力转移开辟有四大主战场。其一是农村战线,1988年转移近7000多万人,其中,乡村集体工业吸收3507万人,占农村劳动力的8.8%,从事农村第三产业,如交通、商业、饮食及其他行业达264万人;农村家庭工业达1769万人。其二是城市、工矿、服务战线。仅工矿临时工、合同工就吸收农民达160万人。其三是城乡交叉战线。主要是遍布全国城乡建筑行业,已有1525万人的建设大军。其四是国际战线。输出劳务人员有了良好的开端,已达35万人,每年劳务收入创汇11亿美元。
(7)不平衡性。1987年对全国11省222村调查显示:农村劳动力转移的地域空间很不平衡,主要集中于小镇和中小城市,如东部地区占63.7%、中部地区占45.2%。流出的劳动力呈由东向西递增趋势,东部地区占21.7%,中部地区占38.6%,西部地区占74.5%。在异地转移的26993人中,农村间流动占48.5%,流向集镇占5.3%,流向县城及建制镇占12.1%,流向中小城市占29.4%,流向大城市占3.8%,出国占0.6%。
2.改革开放的后10年农村劳动力转移又有了新特点
一是这个阶段由于城市人口就业问题逐渐突出,下岗人员再就业关系改革和稳定,并受1997年以来农民收入增幅下滑,乡镇企业吸纳就业增幅下降,因此农民外出就业受宏观经济影响而增长停滞,农民就业又遇到很多难题和挑战。但是,从1989年起,出现了数千万农民跨地区流动就业的"民工潮",标志着农村人口就业走出单纯农村的范围,走向创新之路。农村就业和城市就业开始直接交汇,除了就地进入非农领域就业外,向农村外的转移明显加快,其新特点是,形成了向加快发展多元城镇化建设、要素市场、基础设施建设、开发性农业、综合治理生态环境建设等领域多元流动的格局。
积极的财政政策为转移农村劳动力创造了新的大容量密集就业载体。近两年,积极的财政政策已为社会各界广泛认同,作为拉动经济增长、安排就业最直接和有效的手段,正在发挥着越来越重要的作用。据最新统计,1998-2000年,国家一共增发了3000多亿元国债,带动了银行贷款和自筹资金6000多亿元,建设了近6000个项目,总投资规模达到30000多亿元,一些水利、交通、能源、环保工程已经建成,还有一部分的工作量正在加紧完成。这些项目的建设,不仅有力地促进了经济增长,而且为长远发展打下了更好的基础,更重要的是为农村劳动力转移创造了新的大容量的载体。1998年发行的1000亿长期国债,重点用在农林水利、交通通讯、城市基础设施、城乡电网建设与改造国家直属储备粮库和经济适用住房等六大领域的基础设施建设,促进了农村劳动力的大规模的转移
。如1998年公路建设平均每月吸纳劳动力253万人,全年可吸纳相当可观的数量,1999年我国公路通车里程已近133.6万公里,提前实现了"九五"计划目标。由于1998年增加了水利投资,出现了建国以来少有的数千万农民大兴水利的高潮,兴修了许多防洪工程,1999年6月长江再次出现高水位洪患,险情都比过去明显减少。1999年发行的1100亿国债又集中力量解决了一些多年来想办而未办的大事,特别是农村电网建设,全面带动了农村第三产业,激活农村市场,从而也进一步缓解了农村就业压力。2000年国家启动的治理生态环境的天然林保护工程和开发大西北退耕还林还草工程等,都大量地安排了各层次的农村劳动力,极大地缓解了由于乡镇企业滑坡造成的农村巨大的就业压力。
积极的财政政策拉动经济增长的作用是非常明显的,1998年、1999年国债投资拉动当年经济增长分别为1.5个百分点、2个百分点。积极的财政政策带动了一大批促进城乡一体化发展的关联产业,尤其是大容量劳动密集型行业。如1999年带动全国建筑企业快速发展,从业人员5758万人;1999年,农村交通运输、商品流通、旅游饮食服务及其他企业等第三产业发展较快,吸纳从业人员3448万人,其中交通运输企业886万人,商品流通企业1514万人,旅游饮食服务企业835万人,其他企业
从我国财政收入大幅度增加的情况来看,尽管近些年我国的经济增长速度不断下降,而财政收入的增长幅度却出现了超常规的增长。据统计,1998年、1999年,我国GDP的实际增长速度分别为7.8%和7.1%,财政收入的名义增长率分别为14.2%和16.6%,剔除价格因素的影响,财政收入的实际增长率高达15.7%和21.1%,超出GDP增长速度1倍还多,也高于前几年财政收入的实际增长水平。即使是扣除当年发行特别国债的收入,其增长速度也高出经济增长速度很多。我国财政收入占GDP的比重低是人所共知的,不断提高财政收入也是我们一直在努力的方向。因此,我们认为,继续实行积极的财政政策和启动新的调控手段,在今后15-20年的时间内,农村劳动力的转移很可能会出现一个黄金时期。
二是与改革前相比,农村就业经过体制变革,形成家庭经济就业、自我组织和合作创办企业就业、打工就业三种就业形式,适应多种经济成分发展,走向竞争性的市场就业形式。
(1)农户家庭经济的自我积累和就业。改革前农户劳力使用是不自由的,除了少量自留地外,也不占有其他生产资料。土地承包到户和市场调节下的家庭经济,则是拥有一定资产,自主经营、自我积累,不但投资投劳发展农林牧副渔,而且兴办家庭工厂或其他非农产业,成为创造就业机会的一种基本载体。
(2)农民利用家庭、乡村社会资源,自我组织和合作创办发展企业,实现向非农产业的转移就业。包括办个体、合伙企业,乡村集体或股份合作企业,是农民自己创业解决自己的就业,与过去的社队企业类似,但其机制已有变化。
(3)凭借市场方式打工就业。这存在于外出就业和乡镇企业两个领域。农民外出就业分自营和为别人做工两类,后者才是靠价格机制组合劳动力供求的市场就业方式。乡镇企业的一部分也由社区或行政主体决策用工转向市场化。
发达县市与中西部低收入县市相比,不仅乡镇企业发达,而且农业和农业产业化经营亦较发达。一些多种经营商品基地,已出现由沿海发达地区向中西部扩散或转移的态势。东中西三大地区乡镇企业在产业发展和劳力转移上有着不同要求,蕴藏着发展和产业梯度转移的潜力。在不发达低收入地区,外出就业正起着重要的作用。他们凭借外出就业,锻炼培养了一批经历市场经济风雨、见识了工业化现代化世面的经营技术人才和有一技之长的农民工。他们回乡成为创办企业、发展开发农业和城镇的新生力量,给不发达的地区催生出多方面的经济增长点。
根据中国农村劳动力资源开发研究会在38个县和国家发展计划委员会的调查,农村劳动力就业的多元结构基本构成是:(1)通过乡镇企业就地转移占农村劳动力31.5%(包括亦工亦农的半转移人员)。(2)外出(出县)就业6个月以上的占农村劳力占12%,两者合计非农就业占农村劳力的43.7%。(3)可称"留在农业的劳动力",占总劳力的56%。但据各县市测算,留在农业的劳力进入农村基础设施、农田水利、农村电网、道路、建材市场的大幅度增加,就业结构也出现多元特点。