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如何抓好下阶段农业产业结构的调整,作者提出,重要的问题不在于农民的市场观念的强弱,也不在基层政府是否要具体指导农民种什么调什么,而在于要切实地抓住和抓好商业组织的发育。
改革开放以来,我国农业的产业结构发生了一系列重大转变,但问题依然存在。据国家内贸局的最新统计,目前我国农产品的97.3%均处于供求平衡或供大于求的局面,其中供过于求的商品占56.76个百分点。针对当前形势,下阶段农业结构调整的重心应该放在何处呢?
商业组织发育程度偏低 影响农民信息选择
客观地说,多年来广大农民和地方基层干部为结构的优化调整已经做了艰苦努力并取得了巨大成绩,但问题是农民为此所付出的代价仍然较大,集中表现在农产品价格连续多年走低,粮棉压库较重,特别是一部分特种种养业,几乎年年出现大热大冷的现象。其结果是一二年内效益很好,但之后因供给过剩,难以出售而出现严重浪费,给农民的经济收益带来重大损失。
农业产业结构的调整有一个品质的问题,农民和基层政府有一个强化市场观念的问题,但这解释不了目前农产品供给过剩和大幅波动难以收敛的现象。事实上最核心的问题并不在于农民的市场意识和观念不强,更不在于基层政府告诉农民每年要种什么,而在于我国农产品市场中的商业组织发育程度偏低。从理论上来说,要求2亿多小规模经营农户去直接掌握、捕捉和筛选市场信息,不仅是不现实的,而且其成本极高。主要表现在对市场信息的准确度小农户难以把握。同样基层政府也很难做到这一点,因此联结产需两头的只能是现代市场经济制度下的企业行为和农民自己的合作社行为。
降低农业结构调整成本核心在于加快培育商业组织
首先,我国的农业生产多为小规模、非专业化的农户生产。这种形式容易导致众多小农户在市场信号的引力下,形成生产的行为趋同。其次,我国的农业生产就类型上看,属于就业引导型生产方式,农产品市场供给的主体自身价位过低,竞争密度过大,进入市场过快而退出市场又过慢,故其总和供给能量往往会发生大幅度超过市场需求的现象。加之,现代社会的农产品市场主要移向城市,需求的层次和方式空前复杂化,因此发育各类层层拦截市场风险的商业性中间组织和合作组织就非常必要。
目前我国农村在一些地方出现了公司加农户联合体,农产品专业协会,产供销一条龙等综合农业社会化服务组织。这类组织与现代的农产品商业性组织开始接近。其特点是能有效地分解生产者的经营风险,同时能够大大减低商业组织的交易成本。高度细密的分工恰恰是“大市场”的内在要求。要求小生产者农民去直接对接大市场,其结果必然是供求大起大落,波幅难以收敛。所以说培育发达的商业性中间组织,降低农业结构调整成本才是目前我国农业结构调整中的核心问题。
从农业流通环节入手抓住农业结构调整重心
1、扶持、鼓励各类农产品逐步形成相对较为集中的主产区,形成各地农产品的品牌信誉和特色,避免产品之间的过度竞争。比如在税收政策上要有所区别。鼓励主产区的农民成立自己的协会或合作社,以利于农产品批量进入市场,以利于降低农产品的交易成本。
2、减低商业组织进入农产品经营的交易费用。鼓励凡是具备条件的各类城乡商业、企业组织进入农产品的经营领域,在进入的初期给予政策、程序及税收方面的优先、优惠待遇,同时引导他们与农民建立稳定的产销关系。
3、将农林特产税,从生产环节征收改为从流通环节征收,或与流通环节的某一税种合并。同时建议国税部门从农产品的集市贸易中退出,将小额的有关税种或并或留予地税部门征收,以涵养乡镇一级的财源。
4、在主产区与主销区的各大批发市场之间,建立信息联网系统,无偿提供多变的市场信息。
5、为了提高小规模商业组织的信誉程度,政府可以引导他们专门从事农产品流通中某一专业业务。金融部门在对这类组织的信用作出评估后,即可以开展信贷业务。(崔晓黎)