|
||||
为克服亚洲金融危机的不利影响,扩大国内需求,保持国民经济持续快速健康发展,1998年,中共中央、国务院决定实行积极的财政政策,措施之一就是发行长期建设国债,3年来共发行长期国债3600亿元。
这些国债是怎么用的?用在了何处?是否达到了发行国债的预期目的?2000年12月27日,国家发展计划委员会主任曾培炎向九届全国人大常委会第19次会议报告了国债投资的使用和管理情况。
据曾培炎主任透露,为实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,在以上方面的国债投资安排中,向中西部特别是西部地区作了倾斜。在3600亿元国债投资中,中西部地区占61%,西部地区占32%。据介绍,三年来的国债投资具体安排在农林水利和生态建设、交通运输建设等九个方面,共安排国债项目6620个,总投资规模24000亿元。到2000年底,累计完成投资15100亿元,占项目总投资的63%。
国债投资的重点,是在以加强大江大河防洪能力为主要内容的水利和生态环境建设方面,安排国债投资计划1009亿元,占全部国债投资的28%。
――水利建设方面,安排国债投资主要用于加固堤防、病险水库和加快在建水利枢纽工程建设。
――平垸行洪、退田还湖、移民建镇方面,从1998年开始国家共安排国债投资在湖北、湖南、江西、安徽4省实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程,有计划有步骤地对行蓄洪区内的居民进行了外迁安置。
――林业及生态环境建设方面在长江上中游地区、黄河上中游地区、“三北”风沙区、草原区以及北京周边地区的431个县(市、旗)开展了生态环境综合治理工程建设。同时启动了天然林资源保护工程、中西部地区退耕还林还草试点示范工程、全国重点防护林工程、种苗工程和森林防火工程。
此外,为配合水利防洪工程建设和植树种草等生态环境建设,还安排了全国气象雷达网站和草种基地、病虫害防治体系等项目建设。
用于交通运输建设的国债投资,重点是支持公路建设,占到国债投入交通运输建设资金的六成以上,总建设规模约2.8万公里,其中高速公路约1.2万公里。
铁路建设方面主要支持了:朔黄铁路、水株复线、芜湖长江大桥、宝兰复线、武广电化、新长铁路、粤路通道、京九南段复线、兰烟复线、天津港煤炭下海铁路、阳涉二期、邯长铁路、石长线等工程建设。
民航方面重点加强了重庆、西宁、兰州、乌鲁木齐、迪庆、敦煌等中西部干线机场和旅游支线机场建设。
水运方面主要支持西江航运二期工程、长江口航道治理、广州港出海航道整治工程等内河和出海航道建设。
在日趋激烈的国际竞争中,能否加快科技进步,促进产业优化升级,是提高国民经济整体素质、实现跨越式发展的迫切要求。1999年和2000年,国家安排国债投资重点支持结构性矛盾突出的冶金、纺织、石化、有色、机械、信息产业六个行业的技术改造项目。
农村水利和生态建设、交通运输建设和技术进步及产业升级三方面的国债投资占到了近六成。除此之外,国债投资还涉及到以下几个方面:
――农村电网建设与改造工程;
――城市基础设施建设;
――中央直属储备粮库建设;
――环境保护;
――教育、公检法设施建设。 国债投资是否取得了预期成效
实施积极的财政政策,发行长期建设国债增加投资,扩大国内需求,促进国民经济持续快速健康发展,是党中央作出的一项重要决策。那么,3600亿元国债投入后,是否达到了预期效果?取得了哪些成效?国家发展计划委员会主任曾培炎认为,2000年以来我国主要经济指标全面回升、国民经济发展出现重要转机,是与实行积极的财政政策分不开的。财政部部长项怀诚在接受央视记者采访时更是笑称,开始时对于发行国债能起到多大作用心中没底,现在效果这么明显,感到充满信心。
――每年拉动经济增长1.5个百分点以上;
――对其他方面投资的带动效果明显;
――水利设施开始发挥效能;
――促进交通建设的快速发展;
――国家对粮食市场的调控能力明显提高;
――企业技术进步和产业升级加快;
――有效缓解了一大批省会和地级城市的基础设施 压力。
此外,国债投资加快了西部地区的基础设施建设、启动了西部地区生态环境建设,支持了西部开发的重大项目,推动西部大开发迈出实质性步伐。 国债投资管得怎么样?
国债资金是人民的血汗钱,如何用好国债资金、管好国债项目,受到全社会的关心和瞩目。国家发展计划委员会主任曾培炎指出,国务院领导同志非常重视国债投资的使用和管理工作,多次听取有关方面的汇报,及时研究国债投资中的重大问题。在国务院的领导下,经过各方面的共同努力,国债投资的安排、使用和管理是好的,国债项目的工程质量明显好于其他建设项目。
为了用好国债,国务院专门成立了加快基础设施建设领导小组,由国家计委牵头,财政部、专业经济部门、银行、中国国际工程咨询公司等有关方面参加,负责研究国债投资安排和实施中的重大问题并提出工作建议,报经国务院批准后实施。领导小组下设农林水利、交通等7个专业小组。
据透露,到目前为止,领导小组已召开16次会议。这些小组采取联合办公形式,集中评审项目,提高了国债投资安排和项目选择的科学性和透明度。有关部门和各省(区、市)也成立了国债项目领导小组,具体负责国债项目的实施工作。
为确保国债项目工程质量,国务院于1999年2月召开了建国以来第一次全国性基础设施建设工程质量管理工作会议。国务院主要领导要求各部门、各地区必须抓好国债项目工程质量管理工作。国务院办公厅下发《关于加强基础设施工程质量管理的通知》和《工程质量管理条例》,建立和完善了工程质量管理制度。
为了加强国债资金的管理,从中央到地方都设立了国债资金专门账户,有关部门还下发了一系列加强国债资金管理的规范性文件。
各级地方政府也非常重视国债投资的管理使用工作,大都建立了项目建设目标责任制,签订目标责任书,层层分解落实项目建设责任。经过各部门、各地区的共同努力,国债投资管理责任明确,运作比较规范,保证国债项目的建设顺利进行。
据了解,国家计委重大项目稽察特派员办公室派出稽察人员1100人次,稽察了308个国债项目。财政部多次派出专题调查组对国债资金使用情况进行调查,财政部驻各地财政监察专员办事处对重点国债项目进行了专项检查。审计署对国债项目的资金使用情况也进行了专题审计。2000年以来,由监察部、国家计委、财政部联合组成了国债项目违纪违法检查组,对有关项目进行了监察。
曾培炎还指出,由于时间紧、任务重,加之缺乏经验,在国债投资管理和项目实施中也存在一些问题。例如有的地区虚报项目,套取国债资金;有的项目挪用、拆借和挤占国债资金;有的项目管理还不够规范,没有严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制;有的地方配套资金落实情况不好,资金未能及时到位等。这些问题虽是少数现象,但是影响恶劣,绝不容忽视。
曾培炎表示,国务院将以对人民、对历史高度负责的精神,用好管好国债资金,确保工程质量,向人民交一份满意的答卷。