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“九五”时期,我国出现了又一个就业高峰期。在党中央和国务院的领导下,经过全国上下共同努力,就业总量有了很大增长,到1999年底,全国城乡从业人员达到7亿余人,其中城镇从业人员为2.1亿人。就业结构也进一步改善,第一产业从业人员比重降低,2000年已下降到49%,第三产业从业人员超过了第二产业。1998年以来,1300多万下岗职工实现了再就业,就业工作取得了很大成就。
“十五”期间,扩大就业的任务仍然十分繁重。城镇将每年新增劳动力800多万人,达到峰值,加上“九五”期末结转的1400万下岗职工和失业人员,劳动力供大于求的矛盾仍然突出。此外,目前农业剩余劳动力已达1.5亿人以上,今后还会继续增加,并持续向非农领域转移。因此,前不久中央经济工作会议明确要求,各级党委和政府要把扩大就业作为重要的工作目标。
发展经济提高就业弹性系数
扩大就业最根本的一条是,大力发展多种所有制经济,继续保持经济的较快增长。只有保持较快的增长速度,才能带动就业的增长。但是,就业的增长不仅取决于经济增长速度,还取决于经济结构。结构不同,就业弹性系数就不同,同样的经济增长速度对就业的拉动效果也不同。因此,各地在发展经济过程中,必须注意调整优化产业结构,提高就业弹性系数。
劳动力资源丰富是中国的国情。在国际市场的激烈竞争中,我国在资本、技术、资源方面并不具有明显优势,具有相对竞争优势的主要是劳动成本。所以,无论从吸纳更多的劳动力出发,还是为降低成本以适应国际竞争考虑,都不能只注重资金、技术密集型产业,而忽略劳动密集型产业;只注重大企业的兼并和集团化,而放松中小企业的并行发展。
中小企业是新增就业主渠道
就业岗位的创造,主要依靠中小企业,已被世界各国经济发展历程所证明。经济发达的美国,近几年新增加的就业者中60%多在中小企业。在我国,劳服企业、乡镇企业等小企业在扩大城乡就业,缓解就业矛盾中做出很大贡献。近年新增加的约2.5亿从业人员,85%以上是在劳动密集型的小企业。小企业具有经营机制灵活,容易适应市场变化,就业成本相对较低,涉及多种行业特别是第三产业等特点,有广阔的就业空间。
作为劳动者就业主渠道的小企业,当前存在的问题是,发展道路还不甚明确和通畅,得到的政策扶持力度也比较有限。其中融资难是个主要问题。
一些地区近年开始采取措施,如北京市设立担保公司为中小企业提供贷款担保服务等,但资金匮乏仍是制约小企业发展的主要因素,亟待解决。
发展社区服务业家政服务是重点
从产业结构调整的方向看,就业岗位的主要增长点是在第三产业,重点应放在社区服务业。前不久,有关部门对沈阳等4城市家庭进行抽样调查,需要社区清洁、家电维修等项服务的家庭数量占到40%。据此,四城市中各项社区服务累计可以提供约200万个临时就业机会,而目前尚空缺100万个。以此推算,全国70多个特大城市和大城市的需求,可提供的就业机会至少应在1500万个以上,再加上几百个中小城市,需求潜力就更为巨大。而且社区就业适应灵活用工的发展趋势,就业门槛低,机制活,对劳动者的文化素质和职业技能的要求相对较低,比较适合那些年龄较大、技术水平不高的下岗职工再就业。
在社区服务中,家政服务业具有更为广阔的市场潜力,应该作为一个就业的重要领域开发。在民政部26个全国社区建设实验区里,在众多社区服务项目中,家政服务的需求量高居榜首。但与之相矛盾的是,缺乏训练有素的从业人员。究其原因,一是缺少国家政策的扶持,二是人们的择业观念尚未转变。
因此,促进社区就业特别是家政服务的进展,迫切需要政府制订相关的政策,社会造就一定的氛围,经济组织给予支持,形成政府、市场、社会三方协同支持社区服务业的体系。
职业培训是促进就业有效手段
通过职业培训提高劳动者素质,是促进就业,尤其是同失业做斗争的有效手段。无论是从普遍提高劳动者素质以适应科技进步、结构调整、产业升级要求的角度考虑,还是从增强劳动者特别是下岗失业人员就业能力和适应职业变化能力以促进就业的角度考虑,都应当把职业培训摆上应有的重要位置。
1998年以来,劳动保障部门为1000万下岗职工提供职业指导和职业培训,到2000年第三季度,全国已累计培训下岗职工1200万人,其中有780万人实现了再就业,占培训人员的65%,超过平均再就业率20多个百分点。
实施培训计划各级政府有所作为。如上海、沈阳等地探索实行政府补贴与培训就业实效挂钩,采取政府购买培训成果的作法,通过招投标方式确定培训机构,通过核定培训机构的培训合格率和培训后的再就业率,向培训机构拨付培训经费,提高了培训的针对性和有效性。
开展创业培训,在有针对性地加强创业能力培养和创业知识辅导的同时,辅以必要的创业技能培训和有效的政策扶持,特别是加强后续辅导和扶持。如苏州市通过一对一的指导,提高了下岗职工创办企业的信心;成都市通过采取担保贷款和借款等方式解决创业人员的资金来源问题,通过向社会征集项目或由创业者与项目开发者联合创办小企业等方式解决合理选择项目等问题。
此外,还要加强协调配合,动员社会各方面力量,形成以劳动保障部门职业培训机构和企业培训机构为主体,工会、妇联、共青团、民主党派和教育部门以及其他社会各界培训机构为补充的培训格局。如四川省工会实施“开发性再就业十大行动”,1999年培训下岗职工近10万人;长春市妇联开展家政服务培训班,推出“月子保姆”、“家庭护理员”等培训项目,促进了下岗女职工再就业。
劳动和社会保障部在今后3年对需要进行培训的1000万以上下岗失业人员普遍进行一次职业培训,促进其实现再就业。各地应该抓住这一契机,开展具有较强针对性、实用性和有效性的再就业培训。
要实现扩大就业的目标,还需要规范、发展劳动力市场,鼓励自谋职业,实行灵活的就业方式,促进农业剩余劳动力的开发利用等等。努力创造就业岗位,多渠道促进就业,将是造福于民的最大政绩。