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中国的入世谈判已走过了十四个年头。即将过去的一年是中国入世双边及多边谈判关键的一年。经过一年的艰苦谈判,中国加入世贸的进程已近尾声,中国有望在新世纪初年成为世贸组织的一员。面对全球经济一体化的浪潮,中国的入世既是一次难得的机遇,更面临着空前的挑战。本报记者就此采访了对外经济贸易大学教授、世界贸易组织研究会会长、世界贸易组织研究中心主任薛荣久。
薛荣久说,2001年中国有望从世贸组织观察员成为世贸组织正式成员,中国新一轮对外开放的大幕即将拉开。此轮对外开放的特点将是中国从单边、自主开放变为中国与世贸组织成员间的相互开放,从中国按政策导向的对外开放变成按世贸组织规则进行开放,开放的程度会加深,开放的领域将从货物领域延伸到服务领域,进而延伸到要素等领域。
薛荣久指出,新一轮的对外开放将为中国在二十一世纪中叶达到发达国家水平提供空前的机遇。这些机遇包括:改善国际经贸环境,有利于拓展国内和国际两个市场,利用国内和国外两种资源,扩大中国接受世界经济正传递的渠道和效应倍数;加速社会主义市场经济体制的建立与完善;促进西部在研发战略的实施;实现资源的合理配置,优化经济结构,提高经济效益,创造更多的就业机会,提高和改善人民生活水平;通过对外交往的扩大,有利于学习、吸收和借鉴世界各国优秀的文化,提高国民的文化素质,同时弘扬和发扬优秀的中华民族文化,增强自信心;全面登上世界经济舞台,提高中国参与世界经贸事物的参与权和决策权。
与此同时,由于目前中国市场经济的不完善,使得入世给中国也带来了如下的挑战:一、与世贸组织规定不相符的法律、法规需要修订。按照世贸的要求,有些法律、法规需要重新制订;二、随着货物和服务市场的进一部开放,中国各种产业面临的竞争加剧;三、转制较晚、市场经济发展滞后、地方保护主义严重及观念比较成旧的地区将受到较强烈的冲击,地区差异会加大;三、素质低下和就业观念落后员工的就业压力加大,可能会出现结构性失业;四、市场经济发展的程度和适应能力的差距将使受惠和冲击的程度不同;五、入世后,中国的投资环境面临挑战;六、国际上不健康的文化、恶习和各种疾病将乘隙而入和蔓延。
第一、从中国发展战略的高度来充分认识中国加入世贸组织的意义。中国的“复关”与“入世”谈判,促进了中国社会主义市场经济体制的建立与发展,提高了中国的综合国力和国际地位。二十世纪九十年代以后,经济全球化进程加快。为了加速中国的发展,实现在二十一世纪中叶达到中等发达国家水平的目标,中国必须融入经济全球化,而加入世贸组织,是中国融入经济全球化,兴利祛弊的桥梁和纽带。
第二、中国各级政府要转变职能,确保中国入世后权利的享受和义务的履行,以良好的信誉取信于世贸组织成员。为此,首先要按照世贸组织协定、协议的要求和中国加入世贸组织的议定书,修订中国在计划经济体制下制订的法律、法规,并建立新的符合世贸组织和国际惯例的法律、法规,以与世贸组织成员在世贸组织的基础上进行开放、公平和无扭曲的竞争。其次,协调好中央政府和地方政府的关系,严格执法,建立统一的开放的国内市场,实现物畅其流;地方政府要主动打破地方保护主义,开放本地市场,形成规模经济。再次,加大西部大开发战略的实施力度,促进西部地区市场经济的发展。要缩小地区发展上出现的不平衡,从整体上加快中国市场经济体制的建立与发展,以扩大中国入世后接受世界经济正传递的倍数作用。同时,加强抑制世界经济波动对中国经济负传递的影响,从而提高中国在世贸组织中的地位、参与权和决策权。
第三、中国企业要加强自我保护的能力。随着中国各级政府职能的转变,对企业的直接保护体系将让位于世贸组织符合的间接保护体系。为此,中国企业要学会和加强自我保护的能力。首先,认真学习和掌握中国各级政府修订的和新制订的法规。其次,熟悉世贸组织运行中的基本原则,了解世贸组织与本企业相关的协定与协议。再次,认真研究本企业的竞争状况和企业发展战略,通过价值链和增值链的建立提高竞争能力,在竞争中把价格竞争与非价格竞争有机地结合起来,建立良好的信誉,摈弃非正当的经营行为,推广电子商务,积极建立物流渠道,走大贸易的发展道路。最后,有条件的企业,要积极利用世贸组织与贸易有关的投资措施协议,到国外投资,建立跨国企业,进行跨国经营,学会在全球进行竞争的本领。
第四,推行行业协会或行会体制,加强和完善工商领域协会或行会的职能与作用。中国加入世贸组织后,随着政府管理经济方式的转变和市场经济体制改革进程的加快,客观上要求中介组织─工商领域协会组织承担起政府与企业间的桥梁与纽带的作用。因此,应加强对协会组织的规范,尽快起草《行业协会法》,对已有的协会予以规范化的管理。
第五,加强政府、企业、教学界与媒体的沟通与协作,增强中国加入世贸组织后的应变、竞争和谈判能力。国家教育部门应及早制订入世后人才的培养教育规划,培养世贸组织方面的专业人才。同时,国内媒体与出版界应加强与政府、企业和学术研究界的沟通,减少炒作,冷静分析,加强中国入世后企业竞争环境变化与对应方面的研究,多出版在充分调查研究基础上撰写的着述。
谈及入世后大陆、香港、澳门和台湾的经贸关系时,薛荣久认为,中国入世后,两岸四方贸易关系会进一步加强和改善。
薛荣久指出,中国入世后,首先大陆与香港、澳门的贸易关系会进一步发展。当然这种发展不会像过去那样,未来的发展会向高层次发展。香港有很多优势,包括旅游、信息、金融方面。中国入世后,服务行业会进一步发展,而香港的服务行业比内地要强得多,在这方面会有很多经验,值得内地借鉴。内地与澳门也是如此。
而大陆同台湾的关系则需要改善。中国入世有利于台湾入世的早日解决。两岸入世后,按世贸组织的规定,台湾的“三不通”政策就无法继续执行。两岸一旦实现了三通,经贸关系将会大大发展。
薛荣久还向记者谈了一点他的想法。他说,两岸四方贸易关系改善后,到一定阶段两岸四方可以在世贸允许的范围内搞一个次贸易集团或一个自由贸易区,这样海峡两岸四方贸易关系会进一步发展。
薛荣久最后强调,中国加入世贸组织有利于世贸组织的健康稳定发展,有利于建立合理、公正的国际经贸秩序,同时也为中国的发展奠定了更好的国际经济和政治环境。因此,加入世贸组织已成为中国发展的必然。