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中国的海关,源远流长,历尽沧桑。
三千年前西周,已有海关雏形。自秦、汉、唐、宋、元、明直至十九世纪初叶,随着中华民族的融合和对外政治、经济交往的发展,司海关职能的机构曾先后以市舶司、户关、工关、榷署、钞关、海关等名称出现。所起作用虽有所不同,但其行政和执法主权都是独立自主的。
是发生在1840年和1856年的两次野蛮的鸦片战争,打破了中国海关一脉相承的宁静。帝国主义列强不仅从一系列对华不平等条约中攫取了巨大的政治经济利益,而且使中国丧失了诸多国家主权,把中国推进了丧权辱国的半殖民地半封建社会的深渊。特别是关税自主权和海关行政管理权的旁落,更使中国失去了一个主权国家的起码尊严。中国政府在对外通商口岸设立的海关一律由外国人把持,称之为洋关。关税收入被帝国主义作为战争赔款之用。1925年至1929年时任税务司(相当于海关关长)的英国人梅乐和用钻石戒指在办公室玻璃窗上镂刻的自己的名字,至今清晰地留在上海海关关长室的窗子上,成了每一个中国人刻骨铭心的耻辱。
成立于1887年的以香港九龙命名的九龙海关曾长期设在广东省深圳市,这一特殊现象曾引起许多出生在新中国的年轻人的好奇。翻开九龙海关沉甸甸的关志,了解九龙海关的由来,就像是在尘封的历史中撕开一处已经愈合的伤疤。
1842年,英国殖民主义者威逼腐败的清政府签订了近代中国对外关系史上第一个不平等条约――――《南京条约》,强占香港。此后,在港英政府的纵容和保护下,英国鸦片贩子以香港为基地,向中国内地走私鸦片的活动愈演愈烈。第二次鸦片战争后,英、法、美等帝国主义列强又逼迫清政府准许外商在通商口岸销售鸦片,并以“洋药”名义缴税,竟使罪恶的鸦片走私成为“合法贸易”。尽管如此,在暴利的驱动下,鸦片走私并未因此而减少,严重毒害中国人民,侵蚀中国财政。1868年7月及1871年6月,清朝两广总督、厘金局及粤海关监督先后在香港外围设卡缉私和征税,引起港英当局无理抗议。为解决争端,清政府委托海关总税务司(相当于海关总署署长)英国人赫德与英国会商。清政府希望能藉此制止鸦片走私,增加税收;英国则企图解除中方对香港的
“封锁”,方便其商品倾销中国;而受帝国主义指派控制中国海关的赫德,则企图借此夺取中国常关(注)的征税权,扩大其把持的洋关权力,为英国利益服务。会商结果,赫德以牺牲中国权益为代价,与英方达成妥协,确定由中国政府在香港边界地区设立一处洋关,专司稽征鸦片税厘和查缉走私。1887年4月2日,九龙关就在这样邪恶扭曲的历史环境中诞生了。
九龙关的建立,是腐败的清王朝与英国妥协勾结的产物,它和帝国主义列强强迫清政府在各通商口岸设立的洋关一样,被帝国主义分子所把持,充当列强向中国倾销商品,掠夺中国财富,进行经济侵略的工具。在九龙关建立至新中国成立前的62年中,九龙关66任税务司无一例外都是英国人。
新中国成立后,中央人民政府确定保留九龙海关关名,以彰中国共产党人反对殖民主义侵略,维护民族尊严和国家主权,定要收回香港的决心。1997年7月1日香港回归祖国的同一天,九龙海关更名为深圳海关,表明在香港问题上中国人民维护民族尊严和国家主权的决心已经实现。
依法行政为国把关
为了收回海关主权,中国人民进行了百多年坚苦卓绝的不懈抗争,直到1949年10月1日,中国共产党人点燃了天安门广场上人民共和国的建国礼炮,中国海关的主权才终于回到中国人民手中。中华人民共和国副主席刘少奇向世界庄严宣告:“我们已把中国大门的钥匙放在自己的袋子里,而不是如过去一样放在帝国主义及其走狗的袋子里。从今以后,中国工业就不至受帝国主义廉价商品的竞争,中国的原料将首先供给自己工业的需要。这就扫除了一百年来使中国工业不能发展的一个最大障碍。”
于是,便有了金钥匙和商神手杖组成的人民海关关徽。
从此,独立自主的中国海关为捍卫、维护国家主权和利益,促进对外经济贸易发展和科技文化交往,为中国改革开放的伟大事业,担负起“依法行政,为国把关”的神圣职责。在新中国51年的光辉历程中,特别是在我国对外贸易快速发展、对外交往全面展开的改革开放20多年中,为伟大的社会主义革命和建设事业作出了巨大贡献。
那么,中国海关究竟肩负哪些职责?为国家作出了怎样的贡献?
《中华人民共和国海关法》赋予海关如下职权:“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。依法监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品,征收关税和其他税、费,查缉走私,并编制海关统计和办理其他海关业务”。
据此,我们得知,海关职权大致有四:监管、征税、缉私、统计。
海关监管工作是海关管理的基础,是海关履行征税、缉私、统计等职能的基本保障。截至1999年底,国家有一类口岸241个,二类口岸260个,其他海关监管场所696个;当年监管进出口货物近5亿吨、进出境集装箱近2万箱次、出入境旅客行李亿人次,海关监管任务极其繁重。多年来,海关监管工作全面贯彻“依法行政、为国把关”的方针,在加强一线实际监管,打击货运的行邮渠道走私违法活动方面采取了一系列切实、有效的措施,有力地配合了海关税收征管和打击走私工作。
对进出口货物和物品征收关税和其他税费,是海关的一项重要职责。关税是国家对经济特别是对外贸易进行宏观调控的重要手段,也是国家财政收入的重要来源。多年来,海关坚决贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收工作方针,切实加强查验、归类、审价、稽查、加工贸易核查核销,确保税款应收尽收。1999年,海关征收关税和进口环节税历史性地达到1590.6亿元,为中央实施积极的财政政策提供了强有力的保证。今年至11月底,海关税收更已突破2000亿元。
中国人民对走私活动的祸国殃民,有着切肤之痛。19世纪中叶,帝国主义分子就是用罪恶的鸦片走私及为此进行的鸦片战争,掀开了中国半殖民地半封建社会的悲惨历史,也使中国海关主权旁落。因此,新中国海关自成立之日起,就把打击走私违法犯罪作为神圣的使命。《海关法》明确规定,“国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。”改革开放以来,海关针对走私活动的特点特别是近年来走私犯罪的猖獗势头,坚定不移,常备不懈,严防猛打,深入持久地严厉打击走私犯罪;为保障改革开放和社会主义建设作出了突出贡献。
海关统计主要是对对外经济贸易货物实际进出口统计,并进行调查分析,以科学准确地反映我国对外贸易的运行态势,及时提供统计信息和咨询服务,实行有效的统计监督。它是国家制定对外经济贸易政策、进行经济宏观调控的重要依据,是研究我国对外经济贸易发展和国际经济贸易关系的重要资料。多年来,海关统计以其全面、及时、准确、客观、国际可比的数据和分析,在我国社会主义革命和建设中发挥出越来越重要的作用。
全面构建现代海关
面对新的世纪,中国海关正以前所未有的改革力度,向现代海关制度全面迈进。
建立现代海关制度,就是要通过管理思想、管理制度、管理方法和管理手段的现代化,建立起适应社会主义市场经济体制和对外开放需要的、充满生机和活力的海关管理新体系,全面地、高质量地实现海关执法和管理的各项职能。中国海关已经为实现这个伟大的构想绘制出蓝图:从1998年算起,以通关作业改革作为现代海关制度建设的中心环节和突破口,用3年时间,到本世纪末,基本完成通关作业改革;用5年时间,在全国海关初步建立起现代海关制度的基本框架;然后再用5年左右的时间,到2010年前,建成比较完善的现代海关制度。
我国海关的通关管理模式还是建国初期建立的,已经运行了近50年。随着我国全方位、深层次、宽领域对外开放格局的形成和进出口贸易持续迅猛增长,海关的进出口监管任务日趋繁重,走私违法活动严重,腐败现象滋生蔓延,执法环境严重恶化,过去传统的海关通关管理模式已经完全不能适应经济发展的需要,加速通关作业改革已势在必行。
目前,以更加突出海关监管重点、有效防范和打击走私违法活动、有效防止执法腐败现象,最大限度地方便大多数合法进出为根本目的海关通关作业改革已在全国海关推开。
新的通关管理模式,是按照集约化、信息化、规范化和专业化要求,建立审单、物流监控和职能管理三大系统。审单作业系统通过单证审核、风险处置,全面执行海关各项职能;物流监控系统通过实体监控和信息监控相结合,确保实际监管到位,有效化解通关风险;职能管理系统则不但通过通关前的审批、注册、参数维护、风险布控,参与电子审单和风险布控工作,还要在通关后对通关数据进行综合分析、效能评估、跟踪、稽查和监督检查,加强对通关作业的全方位监督。
推行新的通关管理模式后的情况证明,三大系统相互制约、共同把关,在有效防止通关执法活动中的违法行政和执法腐败现象,大大降低风险的同时,凡申报正确、程序规范、单证齐全的报关货物,通关速度明显提高。进口货物每票通关时间从5.5天减少到2.5天,出口货物从3.9天减少到1.5天,有效促进了对外贸易的开展。
海关总署署长钱冠林强调,通关作业改革是从体制上、机制上加强海关业务建设和队伍建设的根本出路。海关总署在反走私、反腐败的严酷斗争中深切体会到,只有从源头抓起,将风险布控、审单作业、物流监控、职能管理和执法监督等五权分离,改革海关现行的业务制度和管理模式,才能解决海关管理中深层次的矛盾和问题,真正“管住自己的人,把好国家的门”。
(注)常关指我国清朝年间在水陆道和商品集散地设立的海关机构,一直由中国人自己管理。