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总体来看,今年的宏观经济运行比较平稳。工业增加值的增长保持在10%-12%的区间,GDP季度增长率的差异也很小,消费物价变动不大。鉴于中国经济还没有走出通货紧缩区间。目前,预防复苏夭折比防通货膨胀更重要。随着我国加入WTO,我国体制和政策的调整将会加快,进出口总量将会稳步增长;“十五”规划和西部大开发战略的实施有可能形成新的投资热点,通过内外资企业的统一税率和利率市场化等财政和金融改革,民间投资环境将进一步改善,民间投资会进一步增加,一系列收入政策的出台将保证消费的较快增长。
尽管明年世界经济的增长有可能放慢,但是,中国经济经过长达7年的连续下降以后,今年出现的回升表明,中国经济运行越过周期波动的拐点,开始步入新一轮周期的上升轨道,只要我们的政策操作和改革举措得当,明年的经济情况可能稍好于今年。
今年是政府提出实现国有企业三年脱困目标的最后一年,由于企业的努力,再加上政府减债和银行降息等项安排,工业企业的效益有了明显的改善。前三季度工业企业经济效益综合指数达113.7。工业企业盈亏相抵后利润总额2841亿元,比上年同期增长1倍。工业企业累计税金总额增长17.4%。但是,应该看到,工业企业的利润当中,为数不多的国家重点企业就占67%。其中,国家重点企业的石油、石化、电信、电力、汽车、冶金、电子、烟草、轻工9个行业共实现利润总额1794.5亿元,占全部重点企业利润总额的94.4%。相当多的大中型企业、尤其是中小企业的经营还比较困难。特别是一些歧视性安排妨碍了平等竞争市场秩序的形成,为体制转轨设置了新的障碍。有鉴于过去确保增长目标和今年完成脱困目标过程中出现的问题和造成的负面影响,建议今后不要设定这样的政策目标,更不要制定和实施一些歧视性的政策。
11月,消费物价指数结束了9、10两个月基本与上年同期持平的局面,是1998年以来单月增幅最大的一个月,与2月的水平相当。由于价格水平上扬主要是大部分地区鲜菜价格出现反季节大幅度上涨,加之部分地区上调水电、房租等居住价格以及国际石油价格上涨,乃政策性、外部性和季节性等短期因素所致,而市场供求关系变化所产生的主动性需求对物价总水平上涨的作用相对较弱,社会有效需求不足的矛盾仍然存在。所以,目前并不存在物价普遍上涨的压力。居民消费物价指数虽然有所上扬,但并没有出现通货膨胀迹象。
展望2001年物价形势,中国经济既面临推动价格上涨的因素,也面临通货紧缩的压力。首先是国际市场原油价格大幅上涨(最近已有较大幅度回落),国内进口增加,带动相关制品及相当一部分生产资料价格持续上升。这是当前中国经济面临的一大外部风险,处理不好很可能会形成滞胀,而且油价上涨带动生产资料价格上涨已经阻碍了结构调整的进程。最近市场供求形势稍有好转,恢复已经压缩的多余生产能力、重复建设的趋向重又抬头。推动价格上涨的另一重要因素是今年粮食出现大幅度减产,粮食形势不容盲目乐观,不排除出现粮食供求关系发生逆转的可能性。不过,随着中国加入WTO,物价水平受国际市场的影响会越来越大,粮食价格不可能比国际市场有显著差异,因此,上涨幅度是有限度的。汽车、电信、金融服务和房地产价格将呈下降趋势,特别是农村收入增长缓慢和城市下岗失业对居民消费产生的抑制作用。所以,2001年不大可能出现过去那样的高通货膨胀现象。综合以上两方面的因素,预计在今后一段时间,物价水平将在既非通胀也非通缩的正常区间运行。
根据国内外的权威研究结果,居民消费物价水平一般要比物价总水平高1-2个百分点,据此判断,中国经济虽然已经越过拐点,但由于消费物价指数增幅没有超过1%,还不能说中国经济已经完全走出通货紧缩区间。再加上中国经济刚刚出现的转机,在很大程度上得益于外需的拉动。因此,目前的货币政策操作宜于稳定,不宜紧缩,预防复苏夭折比防通货膨胀更重要。
从11月份的统计数据可以看出,国民经济运行的显著特点是工业增加值和三大经济动力指标同比增幅提高、环比增幅回落。产生这种现象的主要原因,除了同比基数高之外,还可能与下半年紧缩性的货币操作有关。同比基数高是连续数年扩张性财政政策积累和政策不连续性造成的。近几年来,中国经济的一个显著特点就是政府有一个明确的经济增长目标,当发现这个目标依靠经济自身力量难以实现时,政府就会用扩大财政支出实现。由于经济当中的问题都是在经过一定的运行阶段之后表现出来,扩张性的财政政策往往是经济现象的被动反应,这样,扩张性财政政策长期积累的效果必然是第四季度的国民经济指标积累越来越大,要保持平稳的增长速度也要求财政政策的力度越来越大,当力度减弱时,年终几个月的增幅就会回落,这种现象在投资方面表现的比较明显,在消费方面的表现比较弱,原因是消费者要对一生的消费进行安排,理性化程度比较高。因此,保持明年经济的增长,依然不能缺少积极的财政政策。但是,积极财政政策必须有经济体制改革配合才能发挥应有的效果。因此,在实施积极财政政策的过程中,把增加的国债用于支付改革成本也许比直接用于扩大政府投资的效果更大,对于中国经济的长远发展也更为有利。
金融结构的资金使用效率低下始终是困扰我国经济的主要问题,金融机构的存贷差在10月末23237亿元的基础上进一步扩大,11月末达到23688亿元。尤其值得重视的是,在居民外汇存款大幅度上升的同时,外汇贷款却持续萎缩。10月末外汇贷款余额为644亿美元,11月末是641亿美元,存贷差也从10月末的583亿美元增加到11末的633亿元,而贷款占存款的比例下降到49.6%。其主要原因是外币利率明显高于本币利率。这说明利率市场化不仅要有步骤地推进,同时还要协调进行。今年9月份实行了外汇贷款利率市场化改革,本币贷款利率还处于管制状态。不仅如此,金融改革是一项系统工程,必须在民间资本准入、竞争机制、管理水平等方面全面改革和提高,才能提高中国金融业的竞争力。当前,面临进入WTO之后外国银行业的激烈竞争,加快改革步伐就显得更为重要。绝对不应该迁就某些部门和个人利益使国家的整体利益受到损害。
经济当中的困难和问题也是改革的动力和经济发展的源泉。2001年,我国将作为WTO的正式成员参与世界经济活动,这是推动我国经济体制改革进一步深入和对外开放全面扩大的巨大动因,也为我国按照WTO的基本规则,即互惠原则和非歧视性原则,重新调整我国的相关政策和制度规则提供了条件,必将推进我国市场化改革的前进和竞争秩序的发展,与此同时,我国进出口贸易总量也会稳步增长。“十五”规划的制定和西部大开发战略的实施有可能形成新的投资热点,通过统一内外资企业的所得税率,进而改生产型增值税为消费型增值税,以及费改税等,投资环境将进一步改善,民间投资也会进一步增加和活跃。通过发放职工购房补贴、调整收入分配制度、再次提高公务员收入、提高社会保障支出占财政支出的比例等措施来提高城市居民收入,将带动居民消费的快速增长。中央经济工作会议强调明年将通过加快农村税费改革,实行财政转移支付制度,切实减轻农村负担,增加农民收入,农民收入增幅持续下降的局面有望得到扭转。这一切都成为明年经济增长的有利因素。虽然2001年外部不确定性的刺激将进一步加大。全球经济增长将会放慢,特别是美国经济能否顺利实现软着陆尚难预断,有可能影响我国的出口增长。但只要我们把自己的工作做好,特别是注意政策和体制的联动和协调,中国经济的稳定增长还是有希望的。