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中国已向世贸成员国作出遵守规则、开放市场的承诺。中国对外贸易经济合作部副部长、首席谈判代表龙永图昨天在香港举行的“2000中国投资政策研讨会”上,透露了这一信息。
龙永图向与会人士介绍了中国“入世”谈判的有关情况。他说,中国已承诺在“入世”后将按照国际规则对现行的对外贸易法律法规进行修改,建立起一个透明、公正的法律体系及谘询机制,以保障海内外投资活动的正常进行。
龙永图昨天在演讲时说,中国对加入世贸组织所作的承诺主要归纳为两条:一是按照国际规则办事,二是进一步开放市场,概括为8个字:“遵守规则、开放市场”。他强调,中国从加入WTO第一天起,即致力建立一个透明的、统一的、公正的、可预见性的法律体系。他并透露,中国政府已将基本承诺写进了WTO协定之中。
他谈到,中国“入世”开放市场,有其长期深远的影响,但国际间更关注的是,这个市场是否是有规则的市场?“遵守规则”是最重要、最深刻、最必要的承诺。这个承诺,主要体现在两个方面:第一,中国承诺修改有关对外经贸的法规法律,与世界接轨;第二,按照市场经济运作,减少政府干涉,使企业真正独立自主,自负盈亏。
建立一个透明的、统一的、公正的、可预见性的法律体系,包括4点基本内容:其一,政府在对外经济工作中,只执行已公布的法规法律,没有公布的不能执行,内部文件、“黑箱”作业已不再存在,这是经济管理的重大改变。其二,指定一个官方刊物,专门公布有关的法规法律。其三,除涉及国家安全、重大货币政策改变等重大事件之外,有关法规法律正式公布之前都有一段谘询时间,听取企业的意见。其四,建立法律谘询点,任何企业的谘询都会获得答覆,时间为30天,最长不超过45天,而且是书面答复。
他认为,中国政府还作出这些公布的法规法律在全国统一实施的承诺,今后地方土政策、“上有政策,下有对策”的现象会减少。而任何个人或企业如发现地方执行的和中央政策不一样,可向中央法律谘询点提出,若不符合,须作出补救。
中国政府还作出司法审议的承诺,将建立公正的、独立于行政机构的司法体制,使企业和个人都有机会除向外经贸部提出行政申诉外,可向法院申诉,以体现仲裁的独立公正。龙永图说,包括告国家主管部门的状。
龙永图强调,必须重新确立政府和企业的关系,政府要放弃许多不应由政府管的事,把权力还给企业。以前外商投资最后经外经贸部、国家计委批准时,都要根据是否符合当地含量要求、出口要求、外汇平衡要求、技术转让条款要求等审查,这些都不符合WTO的规定,应即时取消。当然,他说,还会有当地含量、外汇平衡、技术转让等的要求,但那是由企业作出的,不是政府强加的。
龙永图说,中国政府作出“遵守规则、开放市场”的承诺“是经过深思熟虑的”。首先,这对中国有好处,中国经济改革的目标是建立社会主义市场经济。市场经济某种正义上讲就是法律经济。不建立市场经济,中国永远不可能成为经济强国。而在21世纪将中国建成经济强国,正是我们这一代人的梦想!
其次,一个国家需要信誉,如同信誉是企业的生命一样,信誉也是国家的生命。为赢得国际上对中国的信心信任,就必须建立公开、透明、可预见性的法律体系。
再次,只有中国作出承诺,外国对待中国才能按照承诺办事。美国给予中国永久性正常贸易待遇,并非是美国的恩赐,而是互相的承诺,是“用我们的承诺换取的”。
他说,中国的承诺,是从国家的根本利益出发,是朝向市场经济战略目标、建立经济强国。这些承诺,在过去一段时间里已开始在做了。首先,全国人大在修改一个个法律,如有关三资企业的、有关保护知识产权的法律,而以前的内部文件全部作废,这都是为了与加入WTO接轨;其次,内地在大力整顿经济秩序,打击盗版等;第三,大力加强打击腐败,都是为建立透明法规而采取的实实在在的步骤。(陶世)