|
||||
“十一五”以来,全国各地各部门以科学发展观为指导,努力转变发展方式,保持经济平稳较快发展,取得了可喜的进展,一定程度上缓解能源资源压力,并为未来经济社会的可持续发展奠定了较好的基础。
刚刚公布的数据显示,去年我国经济总量世界排名第二,仅次于美国。但同时,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,例如:经济增长的资源环境约束强化,投资和消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础仍然薄弱。转变发展方式更加紧迫。
粗放发展模式难以维系
改革开放30多年来,我国经济发展保持年均约10%的增长速度,综合国力和人民的福祉不断提升和改善,但也付出了沉重的经济和环境代价。
目前,我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家,是世界上能源消耗的第二大国。去年,我国进口原油2.39亿吨,同比增长17%,我国石油对外依存度上升三个百分点,超过55%,成为仅次于美国的第二大石油进口国和消费国。
由于我国经济发展过度依赖资源能源投入和廉价劳动力,能源资源又依赖国际市场,这就造成令人尴尬的局面:虽然中国是能源资源的主要买家,但并没有掌握定价权。国际市场上铁矿石、原油等能源资源价格的疯狂上涨,挤压着我国钢铁企业微薄的利润,增加了国内物价上涨的压力。
“以往缓解能源资源矛盾还有较大回旋空间,而近几年我国能源消费的年均增长都在近2亿吨的水平。长此以往,这种以能源需求快速增长为代价的经济增长模式将难以为继。”国家发展改革委能源经济与发展战略研究中心主任高世宪说。
为应对全球气候变化,我国已向国际社会作出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%的自愿减排承诺。这意味着我国不能继续按照以往的方式发展,必须减少对煤炭等化石能源的依赖,更多地发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业,更多地开发和发挥人力资源优势。
不遗余力转变发展方式
“十一五”以来,为加快转变经济发展方式,我国大力推进经济结构调整、加快推进产业结构调整、加快推进自主创新、加快推进农业发展方式转变、加快推进生态文明建设、加快推进经济社会协调发展、加快发展文化产业、加快推进对外经济发展方式转变。
为加快经济发展方式转变,我国在应对国际金融危机的过程中,实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划,着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题,推进结构调整和优化升级。
为加快经济发展方式转变,去年,国务院出台了加快培育和发展战略性新兴产业的决策,计划用20年时间,使节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平,为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。
为促进发展方式转变,党中央在制定“十一五”规划建议时明确提出“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的重要建议。2006年3月,十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要把建设资源节约型、环境友好型社会作为重大战略任务,并将单位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放总量减少10%作为约束性的硬指标。