| 不管市长们愿不愿意，一张张城市赶考的成绩单已经贴出来了——
上周，中央电视台经济频道推出了“中国十大最具经济活力城市”；此前，《福布斯》杂志中文版首次推出“2004年度中国大陆最佳商业城市排行榜”；中国社会科学院城市与房地产经济研究室的倪鹏飞博士透露，他们编写的《中国城市竞争力报告》第三部也马上就要出炉了。
编写考卷的几方都表示，城市考试不是为了排名，而是为了寻找一个指标体系——全方位地衡量城市发展的进程。
“如果有一个全面的考核指标体系，地方行政长官们就可以对照每一道考题找出自己的不足。”《中国城市竞争力报告》课题组组长倪鹏飞说。
中央电视台凭什么给城市排名
按照央视的考卷，成都、大连、东莞、杭州、青岛、深圳、沈阳、苏州、温州、无锡考进了前10名。考虑到港澳台地区和直辖市经济发展的特殊性，本次考试不包括港澳台和直辖市。
这份声称考“城市活力”的考卷，到底有哪些内容？专家说，应该包括：城市经济发展现状、未来的成长空间、全面协调可持续发展的指标。
第一场考试，央视组织的考官们用人均GDP增长率、科教文卫事业费占GDP比例增长率、“三废”达标率等指标，结合城市综合实力，从280余个城市中选出50个候选城市。再根据国家统计局的12项客观指标，以及评审专家组的12项主观指标，选出10个活力城市。
值得注意的是，央视考卷还有“附加题”，结果大连市得了市民满意奖；青岛市得的是企业家满意奖；无锡市得了农民工满意奖；杭州市获得应急反应表现奖。
“附加题”考卷由国家统计局城市社会经济调查总队通过调查完成。
据介绍，农民工满意奖的指标包括，为农民工提供的政策具有领先和示范意义、农民工的就业机会相对较多、农民工的收入水平相对较高、农民工的生活状况相对较好、农民工子女就学障碍相对较少。在获得这个奖项的无锡，外来农民工遇到纠纷找政府时，70.3%的人能得到满意的答复。
企业家满意奖要求，政府办公效率和透明度相对较高、产业群形成一定规模、商务成本相对较低、投资回报率相对较高、社会安定、生活环境相对较好。在得奖的青岛市，58%的企业家相信今后市政府的政策会更好。
市民满意奖的评价是：收入水平相对较高、就业机会相对较多、生活环境相对较好、生活成本相对较低、公共服务相对较好。在大连，有91.5%的被访者说他们不想离开大连。
应急反应表现奖则要求，城市在灾害和犯罪发生时反应迅速、团结一致、从容处置，最大限度地减少损失，其表现具有示范和引导作用。根据各提名城市过去两年中在应对突发事件中的表现，央视的考官们将应急反应表现奖授予了杭州市。
倪鹏飞参与了央视考卷的设计。他说，附加题所设的4个奖项，正是目前我国城市发展过程中面临的主要问题。如此设计，就是要提醒政府关注这些问题。
城市发展10大误区埋隐患
专家预测，到2010年，中国的城市化率将达到47%，正在步入城市化国家行列。国外的经验表明，在城市化高速发展时期，不可避免地会出现城市病。
北京国际城市发展研究院院长连玉明总结，大多数城市病有两个基本特点：有一定的潜伏期；一旦爆发就会转移。
而且，城市病常常有潜伏期，有的可能潜伏十几年，甚至几十年。
连玉明以交通堵塞为例，解释城市病的爆发和转移——人们往往等到交通堵塞了，才去治理交通问题。可这时候，问题早已变得更加复杂，远不止涉及“交通”了。
倪鹏飞说，就业、农民工、交通、房地产业等问题，是值得政府部门关注的考题。尤其是农民工问题，为中国城市化进程所特有。农民工的生存权、就业权、社保医保权、子女受教育权等解决得好，才能为中国城市化铺平道路。
定位问题也是《中国城市竞争力报告》研究的主题。国务院研究发展中心区域经济研究部副部长侯永志认为，目前有些大城市“没有找准自己的位置，更没有找到适合自己的长远发展方向”。
该课题负责人倪鹏飞指出，部分城市存在10大误区：一是脱离实际、目标超前；二是左右摇摆、反复无常；三是好高骛远、盲目拔高；四是贪图虚名、不切实际；五是主观臆断、好大喜功；六是留恋历史、刻舟求剑；七是夸大一点、不计其余；八是缺乏远见、目标偏低；九是惟我独尊、功能趋同；十是目标模糊、定位不准。
他认为，许多城市没有客观分析本市的竞争力所在，定位过于超前，欲速则不达，丧失了发展机会，并造成了巨大的损失和浪费。如南方某市本应以发展产业为核心，但因基础设施投资过多，不仅没有促进产业发展，反而提高了产业发展的成本。
倪鹏飞特别提示，政府不仅要警惕房地产泡沫，还要警惕基础设施建设的泡沫。一些地方的基础设施建设已经出现过高、过快的水平，基础设施建设融资和房地产建设融资都来自银行，其泡沫风险也会为城市经济发展埋下隐患。
城市问题与政绩考核机制有关
除了《福布斯》、央视出了综合考卷外，还有一些部门设立了单科考试，比如，环保部门对环境质量排名，旅游部门对旅游城市考核等。
该用怎样的考卷来考核城市政府？
侯永志说，目前城市发展过程中存在的问题，与政府部门的政绩考核机制有一定关系——
对城市政府的考核，主要是财政体系，看重经济效益，相对忽视其他方面。现在，一届政府往往被赋予了很多责任，促使财政收入的增加成了最重要的目标。还有政府任期的现实性与城市发展的长期性，往往成为很多城市矛盾的集中点。政策规划常常被改动，没有人愿意一以贯之地按长远规划去落实，而只顾把眼前的GDP等短期指标搞上去，再加上几个“看得见”的“面子工程”。
侯永志出的考题包括：反映城市生产能力的GDP；反映老百姓生存状况的市民收入水平；社会公共事业如教育、科研、医疗质量水平；反映城市发展的和谐性与可持续发展水平；反映社会公平的社会保障体系建设。
北京国际城市发展研究院院长连玉明认为，一个城市是否有活力应该考虑居住者结构、企业家贡献率和政府效率3个要素。他说，看一个城市是不是有活力，不是看它有多少富人，也不是看它有多少穷人，而是看它有多少中等收入阶层。如果中等收入阶层比例很大，而且呈上升趋势，那么这个城市肯定是有活力的城市。其次，城市企业家的贡献率越高，这个城市的活力就越强。此外，还要看这个城市的政府对市场的干预程度、政务公开程度以及办事效率。
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