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“让我们今天站在东北亚的中心——环渤海,来共论这个区域的合作与发展。”8月25日,菲律宾前总统、博鳌亚洲论坛理事长拉莫斯用少有的豪情为“东北亚暨环渤海国际合作论坛”致开幕词。除他之外,本次由博鳌亚洲论坛主办、河北省廊坊市政府承办的论坛,吸引了包括韩国前总理李寿成、21世纪中韩友协会长金汉圭、香港贸发局主席吴光正和有关国家驻华使节、部分国际组织官员及知名学者、著名跨国公司代表与环渤海8省(区、市)的政府负责人共300余人与会。同时,新华社、《人民日报》、中央电视台、中国国际广播电台和凤凰卫视、香港《大公报》、《文汇报》等100多家媒体对论坛进行了报道,一直高度关注环渤海区域发展的本报作为天津惟一的与会媒体对论坛进行了全程跟踪。
在当日的论坛上,与会人员就“环渤海的崛起,东北亚的机遇”这一主题,从东北亚与环渤海合作的前景、商机和机制进行了深入的探讨,并就尽快建立“东北亚暨环渤海国际合作论坛”常设机构达成了共识,将交通和人才作为区域间合作的突破口,早日打破因行政区划而造成的市场壁垒,以应对全球经济一体化给区域经济带来的挑战。
经济全球化引发区域竞合
与会的人士普遍认识到,随着中国对外开放程度的提高和经济全球化的发展,环渤海地区新一轮的经济发展已经不可能是封闭的。只有适应世界经济发展的趋势,加速环渤海地区资源整合,并主动与东北亚地区的经济发展全面接轨,环渤海地区才能抓住新一轮的发展机遇。
一个令人注意的现象是,中国、日本、韩国等国新的开发计划不约而同地集中于环渤海周边地区,而区域经济发展的不平衡性,又使各国的相近城市在经济上存在着垂直分工和水平分工交叉的依存关系。环渤海地区已经成为继珠三角、长三角之后的我国第三大区域制造中心,而“奥运经济”这一超级引擎正在为环渤海地区注入新的强大的发展动力。日本、韩国目前的经济调整也为环渤海地区的经济发展带来了新的机遇,以京津冀为核心的环渤海地区,将与东北亚国家的产业调整形成互动,其联合趋势将为环渤海地区经济发展提供更多的机会。
就此来讲,“东北亚暨环渤海国际合作论坛”的成功举办,并首次公开提出“环渤海的崛起,东北亚的机遇”这一命题,能够结合东北亚暨环渤海地区的发展现状、市场与机会,探讨建立环渤海区域间的交流与合作机制、东北亚与环渤海地区间的对话与磋商机制,无疑具有重要的现实意义。
环渤海资源整合步伐加快
尽管环渤海经济圈的概念提出已过了18个年头,但长期以来“只闻楼梯响,不见人下来”。真正从坐而论道到迈开步子不过短短的3年,而实质性的举措是从今年才开始的——
2004年2月12日至13日,国家发改委召集京津冀发改委在廊坊达成加强京津冀经济交流与合作的《廊坊共识》;5月18日,全国10省市的26个城市和地区的旅游界代表,在廊坊“5·18经贸洽谈会”期间举办的中国3大旅游圈合作论坛上就促进和加强旅游区域的合作进行了讨论;5月21日,在北京人民大会堂举行的第七届北京科博会环渤海经济圈合作与发展高层论坛上,环渤海地区7省(市、区)共同参加了环渤海地区经济合作与发展论坛,就启动建立合作机制进程达成“北京倡议”;6月26日,环渤海合作机制会议在廊坊举行,确定这个合作机制名称为环渤海区域经济合作联席会议,为环渤海地区的政府官员、企业家、专家学者提供一个高层次、有组织的定期磋商机制,以加强内部交流、协调和对外经济合作,京、津、冀、鲁、辽、晋、内蒙古等与会各方赞同博鳌亚洲论坛秘书长龙永图提出在河北省廊坊市设立一个负责日常工作的合作委员会的建议,以推动7省(区、市)的定期会晤和磋商;8月25日,“东北亚暨环渤海国际合作论坛”在廊坊举办,河南省作为新成员加入。
从“廊坊共识”到“北京倡议”,再到“廊坊协议”,直至此次“合作论坛”,曾经让人望断天涯的环渤海区域合作终于露出了曙光。
渤海的经济联合
此次“东北亚暨环渤海国际合作论坛”的召开寄托了人们的诸多期待。人们普遍认为,要抓住东北亚经济的发展机遇,实现环渤海经济崛起的目标,需要政府、民间与企业三方的共同参与,而各级政府在宏观政策方面给予的支持当是首要的。
首先,要建立一个长效机制,与珠三角、长三角相比,环渤海地区国有经济比重最高,政府对资源控制能力强,政府对企业干预比较大,整个区域经济带有浓厚的计划经济色彩。因此,需要逐步淡化行政区域利益主体意识,打破条块分割,高度重视区域间的协调,通盘考虑区域的规划问题,为各界参与发展打开政策通道。
其次,进一步强化政府的服务意识。要转换政府职能,主要是创造一个良好的投资环境和发展环境,而不是直接干预企业。尽可能多地去培养适应市场经济、产权明晰、灵活的市场经济主体,加快发展民营企业。
第三,加快产业分工,深化经济合作。要利用环渤海区域内正在掀起的城市开发热潮,从区域经济层面上统一规划,使区域内产业链联系更加紧密,区域内部形成合理的分工关系。
第四,寻找经济合作的突破口,加强生产力要素的流动。与珠三角、长三角相比,环渤海区域间的相互联系不够紧密,生产要素流动不够顺畅,迫切需要寻找突破口,促进经济的一体化进程,使蕴藏的巨大潜力充分发挥出来。
与会人士还普遍认为,促进环渤海经济圈的发展,统筹是基础。只有统筹区域发展,才能充分发挥各方的优势和积极性,进而实现共同发展。大局上统筹是加快环渤海经济圈发展的有效途径,要充分发挥北京和天津这两座中心城市的聚集和辐射功能,带动整个环渤海地区的发展;规划上统筹是加快环渤海经济圈发展的重要保证,适时制定《环渤海经济圈发展战略规划》,统筹协调自然资源、基础设施、城镇体系、产业布局等,以引导资源实现有效整合。
促进环渤海经济圈的发展,合作是实质。只有实现全方位的的合作与融合,才能实现优势互补,互利多赢。要建立统一、开放、竞争、有序的市场体系,充分发挥企业在合作中的主体作用,架起合作的桥梁,带动整个区域的发展。