今年两会，促进区域发展成为代表委员最为关心的经济问题之一。国内三大城市圈迅速发展的实践证明，城市圈正在成为区域经济发展的龙头，而目前发展中暴露出来的诸多问题也让代表委员们揪心不已。

　　快速复制：中西部和东北也要建城市圈

　　在政协十届二次会议上，来自武汉的政协委员认为，三大城市圈都分布在我国沿海地区，为促进全国经济协调发展，中西部地区应形成与之相呼应的城市圈。

　　据介绍，湖北省已经成立了武汉城市圈调研小组，明确了武汉城市圈发展思路与目标，确定了基础设施建设一体化的重点，以统一规划综合运输体系的建设，重塑“九省通衢”的区位新优势，并提出了城市圈内产业布局和分工和区域市场一体化的方向。

　　来自沈阳的政协委员也提出了“加强辽东中部城市群的区域合作，促进东北老工业基地振兴”的建议。他们认为，辽宁中部城市群是继长三角、珠三角和京津唐地区之后，最具发展潜力的都市经济圈。该区域如果加速一体化进程，完全有可能成为振兴东北老工业基地的重要引擎。

　　矛盾显现：城市圈遭遇行政管理割裂

　　正当区域经济模式不断被复制时，已确立经济区的深层次问题正在逐渐暴露出来。代表委员们反映，由于区域统一协调管理的滞后和分立的行政隶属格局影响，区域内产业结构雷同、内部竞争过度、投资分散、重复建设现象之分明显，致使区域总体竞争力受到影响和削弱。

　　政协委员陈守义举例说明，在长三角地区基础设施建设方面最突出的问题是机场重复建设。有资料表明，长三角地区平均每平方公里的机场密度为0.8个，超过美国0.6的水平。预计到2020年，该区域民航机场将达到48个，形成平均每400公里就有一个机场覆盖的布局，这将成为世界上机场密度最高的地区。而浙江全省不到10平方公里就有7个机场，一些机场已经出现了航班少、客源少、亏损大的困境，就这样，周边的一些城市还要大张旗鼓上新机场项目。

　　争相上机场项目的深层次原因是地方利益。在外向型经济占重要地位的长三角地区，机场是货物进出口与客商往来的重要通道，也是招商引资的重要筹码。除了机场问题，长三角的问题还包括：太湖流域的水质污染长期得不到有效治理；沿江沿海每个城市都要建成“东方大港”，港口资源得不到整合；产业重构现象严重，多个城市争上汽车、集成电路、石化、造纸等大型项目。

　　委员建议：拿长三角实验区域一体化

　　在区域经济统筹发展方面，长三角两省一市和16城市之间的协调机制正在起作用，但一些深层矛盾和体制障碍并不能得到根本解决，采用传统领导座谈和联席会议的形式，难以协调区域间的利益冲突和体制性矛盾。

　　九三学社中央为此建议，可把长江三角洲作为实验区，即“共同建立以上海为主导的区域市场一体化实验区”。在靠市场不能解决问题的情况下，通过建立区域合作与发展协调机构，签署具有法律效力的多边协议，编制一体化总体规划和专项规划，制定相应的法规和制度，最大程度消除贸易壁垒、降低交易成本，有效促进长三角地区基础设施一体化、市场一体化、信息一体化、产业布局一体化和城市体系一体化。

　　背景链接：区域经济扩军

　　从2002年开始，为增强在城市化、国际化、信息化背景下的协调与合作，长三角地区提出了“一体化”概念。2003年10月19日，上海、山东、江苏、浙江、安徽、江西、福建六省一市在杭州发布《杭州宣言》，宣布华东暨长三角地区将进一步加强区域空间发展战略研究，建立协调机制，通过优化城镇、产业布局和资源配置，实现区域资源、基础设施共享和可持续发展。

　　珠三角地区在加速内地城市化同时，积极与港澳联系，大力推进大珠三角城市圈战略。目前已在基础设施建设、经贸合作和制度创新方面实行联合行动。特别是CEPA的签署，加快了珠三角经济联动的速度。2003年12月以来，广东与其周边的9个省(区)正在筹划泛珠三角经济圈。

　　环渤海地区以北京举办2008年奥运会为契机，一体化的交流与合作也正在加速进行。