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2003年非国有部门规模以上工业和进出口增速再创新高。短期贷款继续增长。固定资产投资提速。政策环境进一步向好。
2004年,世界经济复苏加快,国内投融资和保护产权的制度等将发生新的重要变化,促进非国有经济增长的因素会增加。但在那些有过热倾向的行业中,数量上占主导地位的非国有企业要防止出现供大于求的矛盾。另外,由于修宪等措施将非国有部门的发展导入了一个新的高峰期,政府要加快建立解决劳资矛盾等社会问题的政策体系。
增长与结构变化
工业增速再创新高。2003年,规模以上非国有工业增加值增长17.8%,比上年增加4.6个百分点,再次创造了1997年以来的新高。一-四季度的增速分别是18.4%、17.5%、17.7%、17.8%,这表明非典的负面影响逐季减弱。2003年,三资企业增长20%,比上年增加6.7个百分点;股份制企业增长18.3个百分点,比上年增加3.9个百分点;股份合作制企业增长13.9个百分点,比上年增加3.4个百分点;集体企业增长11.5个百分点,比上年增加2.9个百分点。
与规模以上工业企业、国有及控股企业比较,规模以上非国有企业的增长速度分别快0.8、3.5个百分点。
在规模以上工业增加值的构成中,非国有工业(含国有控股企业)的比重达到77.3%,比上年增加了3.3个百分点。其中,升幅最高的是股份制企业,增加了4.3个百分点,三资企业增加了1.5个百分点,集体和股份合作制企业分别下降了2个百分和0.5个百分点。
在规模以上非国有工业增加值中,扣除国有控股企业的份额以后,非国有工业的比重为52.7%,国有及控股企业的比重为47.3%。这是1998年以来,国有及控股企业的比重第一次下降到50%以下。
进出口增速再创新高,但有弱化苗头。2003年,非国有企业出口总值增长48.2%,比上年加快15.6个百分点;进口总值增长49.6%,比上年加快20.6个百分点。但出口增速下半年下降,进口增速二季度后一直下降。进出口增长都受到非典等因素的明显影响。
当年外商投资企业出口增长38.9%,比上年增加11.4个百分点;进口增长44.7%,比上年增加17.4个百分点。集体企业出口增长30%,与上年持平;进口增长39.7%,比上年增加21.2个百分点。其他企业出口增长154%,比上年增加44个百分点;进口增长129.9%,比上年增加53.1个百分点。
出口和进口总值中,非国有企业的比重分别为68.5%和65.5%,分别比上年增加了6.2个百分点、4.3个百分点。在出口总值的构成中,外商投资企业、集体企业和其他企业的比重分别为54.1%、5.8%、7.4%。以私营企业为主的其他企业的出口比重,首次超过了集体企业。
短期贷款保持增长。2003年,非国有企业(乡镇、个体私营、三资)的短期贷款保持了增长的态势,全年增长10.5%,比上年增加0.7个百分点;占全部短期贷款的比重是14.4%,比上年增加了0.7个百分点。其中,乡镇企业增长9.2%,个体私营企业增长1.3%,三资企业增长3.8%。
固定资产投资加速增长。据课题组新近调整后的推算,2003年,非国有经济的固定资产投资增长41.1%,比上年加快19.5个百分点。其中,集体经济增长30.4%,个体经济增长16%,其他经济增长59.8%。一-四季度分别是42.2%、49.2%、50.3%、41.1%。四季度投资增速回落,反映了政府宏观调控的效果。在全社会固定资产投资中,非国有部门的比重达到63%,比上年增加了7.8个百分点。其中,集体经济占14.2%,个体经济占13.7%,其他经济占35.1%。
当年主要政策取向
2003年,非国有经济的政策环境进一步向好,并为2004年建立更为宽松、规范的政策体系奠定了新的基础。
1.保护私有财产的新规则。中共中央的修宪建议中,包括“公民的合法的私有财产不受侵犯的内容。
2.市场准入的新原则。中共十六届三中全会明确了非公经济可以进入法律法规未禁入领域的原则。明确了公有制领域内要大力发展包括非公有资本参股的混合所有制,使股份制成为公有制主要实现形式的原则。全会同时提出,要改进对非公有制企业的服务和监管。
3.市场准入的新方案。国家发改委的《国家投融资体制改革方案》已报国务院审批。根据这个方案,创造公平竞争环境的核心,是收缩政府直接投资范围,全面开放民间投资实业的领域限制。
国家发改委中小企业司起草了我国第一份《关于促进民营经济发展的若干意见》。其中的重要精神是解决市场准入方面的问题。
4.应对非典冲击。
5.降低服务业进入门槛。其方案的原则是:放宽市场准入,加强监管。要充分发挥民间资本在服务业的重要作用。
6.全面开放市政公用行业。主要改革措施是允许外资和国内民间资本同时进入、共同竞争等。
7.民间资本出境限制放宽。
8.对中国关境内注册的所有内资企业,在进出口经营资格方面实行统一的政策。
9.中小企业标准出台。
10.M BO暂停。一季度财政部决定M BO暂停。四季度,国资委表示,上市公司实施M BO条件不成熟。国企经营者不能“自卖自买。
11.银监会推动六项改革支持中小企业融资。其主要内容是:稳步推进市场利率化改革;提供专业化金融服务;加快发展风险投资;拓宽直接融资渠道;建立多层次担保体系;加强金融监管。
12.金融改革三重点。一是对国有独资商业银行实行股份制改造。二是加快农村金融体制改革。三是继续推进证券、保险业改革和发展。在农村信用社和城市商业银行的改革中,允许引导符合条件的民营、私营企业投资入股。
13.政府有关部门引进外资政策的七个走向。重点清理不符合国家法规和W TO规则的外商投资的地方性法规和政策;改善外商投资的法律、政策环境;创造开放、公平的市场环境;尽快颁布外商投资教育、商业、医疗等服务领域的市场准入制度;加强产业政策对外资的引导;积极探索新的外资投资方式,鼓励跨国公司投资,选择一批大中型国企向外商出让股权;简化政府审批。
14.《外资投资者并购境内企业暂行规定》出台。
15.全国农村进行税费改革的试点工作。
16.政府加强干预劳资关系的力度。政府在全国进行了清理拖欠农民工工资的行动,加强了对劳动力市场的干预。
评论和建议
2003年上半年受非典冲击后,规模以上非国有工业恢复较快并保持了快速增长。非典主要影响了三产中的非国有部门特别是个体私营经济的增长以及规模以下非国有工业的增长。非国有部门的进出口也受到影响。在非典期间,为了公共利益,政府对三产中部分企业的经营品种、经营时间和交易内容采取了强制性的行政干预,同时,提供了减免税收等扶持政策。这表明了特殊情况下私人产权的可干预性。防止禽流感期间,政府采取了同样的政策。
2003年市场准入继续放宽。一个标志性的变化是,政府准备通过收缩政府直接投资范围的方式转变职能,全面开放民间投资实业的领域限制。并明确了法律法规未禁入领域都可以进入的原则。中共中央在修宪建议中,提出了保护私人合法财产的内容,这将进一步为促进民间投资提供基础性的制度保障。
同时,由于中央明确了公有制领域内要大力发展包括非公有资本参股的混合所有制,使股份制成为公有制主要实现形式的原则,非公有资本在全社会的广泛进入具有了明晰的前景。
2003年下半年关于经济是否存在局部“过热或“盲目发展的争论中,我们看到非国有经济已经成为影响宏观经济波动和产业结构调整的一支重要力量。在人们指出的黑色金属冶炼、有色金属、交通运输设备、纺织等快速增长的行业中,规模以上非国有企业的比重早已在61%-78%之间。建材业和房地产中也是非国有企业居多。“圈地运动中屡屡出现一些非国有企业和地方政府合作的双人舞影,违规和腐败行为频频发生,失地农民激增。这个事实的政策含义是,国民经济微观基础的变化使得宏观调控的手段要相应更新,行政监管的手段也要相应跟上。
2004年,由于世界经济复苏和国内政策环境向好的步伐加快,非国有经济的增长会有进一步的良好表现。禽流感的负面影响有限。
在GDP和非国有经济一路顺利发展的时候,劳资关系等社会问题日益凸显其重要性。近几年来,全国劳动争议案件的增速超过GDP的增速3-4倍左右。最突出的问题是雇主拖欠、克扣、压低劳动者的工资。2002年,全国劳动仲裁部门受理的劳动争议案件总数中,非国有部门占72.9%。其中,集体劳动争议案件总数中,非国有部门占67.3%;劳动报酬争议案件总数中,非国有部门占80.3%。这表明非国有部门是劳资矛盾的突出部位。在非国有部门中,私营部门(三资、私营、个体)又是“突出部位中的“突出部位,其在劳动争议和劳动报酬争议中的比重分别占44.8%和49.5%,远远超过其他非国有类型。2003年末-2004年春节前,国务院推动全国为农民工大讨薪,更是证明了萨缪尔森《经济学》中的一个观点,劳动力市场远不是一个“充分竞争的市场,而是一个“竞争和存在某种程度的对支付工资的垄断因素的混合型市场。在雇主拥有资本、规模经济、信息等优势和劳动力供大于求的背景下,以雇主主导劳动力市场(“公司给你什么便是什么)为基础,劳资矛盾频发,不可能建立一个好的市场体制。劳资关系是市场经济体制的基础性关系,牵一发而动全身。劳动力市场中的平衡机制建设长期滞后于非国有经济的发展,是难以实现经济-社会和谐发展的。政府要实现具有可持续性和公平性的增长,就应该加强对劳动力市场的理性干预,加紧全面规划和加快发展这个市场中的制衡机制。
另外,非国有部门中的工伤事故最为突出。例如,在全国的煤矿事故中,非国有企业占70%,并在其特大事故中占80%。再如,河北白沟私营企业中发生的打工妹苯中毒事件。在“市场大省浙江,工矿企业事故中,也是非公有制企业的事故比例最高:事故、死亡、重伤、直接经济损失中,非公有制企业分别占总数的89.3%、89.7%、90%和90.7%。与此同时,工伤赔付又非常困难。这已经引起了浙江省政府的高度重视。非国有部门中小企业的产品质量问题也十分突出(特别是在食品行业),已经成为中央电视台的重点报道对象。这些问题的顽固存在证明,中共十六届三中全会提出要改进对非公有制企业的监管确属必要。