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8月28日,深圳市市长于幼军在深圳宣布,将以国际招标的形式出让深圳市能源集团有限公司、深圳市水务(集团)有限公司、深圳市燃气集团有限公司、深圳市公共交通(集团)有限公司、深圳市食品总公司五大国有企业的部分股权。
据悉,从9月份开始,对资产进行整合,在草拟协议后,10月份,进行路演与反路演工作。11月中旬同国际投资者正式签定协议,下旬开始办理法律手续。
在中国加入世贸组织之后,在深圳特区优势日益弱化的现实情况下,深圳对五家具有垄断性质的国有企业按照国际惯例,以这种方式出让部分股权,其意义是多重的。
特区先行先试
2002年3月,深圳市成立了国际招标改革工作机构。这一机构是在深圳国有企业改革办公室领导下的一个工作小组。
据悉,为确保国企国际招标改革的稳步推进,深圳市以“谨慎的态度”筛选了五家企业进行改革试点单位,并制定了三条筛选原则。一是资产质量和财务状况相对良好,产权与债权债务关系明晰,具有较为完善的法人治理结构和内部管理制度;二是在行业、产业方面既对国外战略投资者有较强的吸引力,同时又符合深圳市优化产业结构和投资融资体制改革的方向;三是企业领导班子基础好,专业化程度高的企业领导集体。
深圳企改办购并组组长陈方利说,实际上此次出让的五家国有企业的股权都属于优质资产,且都表现出色,有着相当的赢利能力和空间。
陈方利说,之所以拿出这五家公司的优质资来“靓女先嫁”,重在给境外的投资商或资本市场一个信号,以优质的公司向外界抛出“锈球”,意在迅速地吸引一些境外的公司进入。
他认为,原来我们国家一直对开放这些垄断性的领域持谨慎的态度,把他们当成关系到国计民生的东西来进行控制,事实上,只要是把政策制定好,制定与市场对应的游戏规则,有些担心其实在是多余的。
深圳市一官员表示,深圳市政府此次出让这五家企业,可能基于这么一种想法,差的拿出来没人要,只有拿出好的来,以最快的速度吸引跨国公司的关注,并带动其余国有企业的转让或重组。
据悉,根据中国加入世贸组织的相关承诺,深圳此次国际招标出让国企股份,要早于中国垄断性领域对外的开放表。
有消息说,深圳的作法获得了中央政府有关部门的支持。
记者在深圳采访的前一周,国家体改委专门组织了调查小组,调查论证过深圳市政府对垄断性行业进行改革试点工作。
深圳市为什么要打这个时间差?记者在深圳的几个部门得到一个几乎一致的认识,即在中国加入世贸组织,深圳特区特权渐失的情况下,再保持一些特区的权利。
市场人士则认为,之所以选择深圳做试点,是因为这个市场相对内地要健全一些,一些改革工作做起来要容易些。
按照特区沿袭下来的思维,特区对国家政策有着“先行先试”的权利,继续做中国改革开放的实验田,是深圳市政府近期在做的努力。可以想象的是,深圳市试图以加快开放速度的方式,在日益激烈的中国城市竞争中保持一些特权,进而获得一些新的优势。
一石二鸟之计
深圳市垄断性领域的国有企业向外资提前开放,除了保持其特区的特权与优势之外,其自身在发展中存在的诸多问题也成了促进其提前开放的重要因素。
陈方利说,深圳市国有企业改革办公室目前在进行三个方面的工作。除了国际招标外,还掌握国有企业授权经营改革和对市属国有企业进行行业重组。
据悉,此次出让的五家国有企业就是从授权经营的国有企业中独立出来的,也是对授权经营的一种改革试验。
陈方利介绍说,授权经营原来是深圳市对市属国有企业的经营管理模式。深圳市政府透过深圳市投资管理公司、建设控股公司和商贸公司这三大资产经营公司来经营管理国有企业。实际上,这三个资产经营公司盘子很大,长城、正业、深房等几大房产类上市公司都集中建设控股,投资管理公司旗下有能源、燃气、机场、公交等几大公司;但是,目前这三大资产经营管理公司的种种做法却受到越来越多的质疑。
从制度设计上来说,深圳市的三大资产经营管理公司所起的作用是监控作用,但目前的现实是,监管的力度越来越小,费用支出越来越高,成本的上升给政府造成了巨大压力。
深圳市政府一位不愿透露姓名的官员说,深圳的三大资产经营管理公司相当于计划经济时代的工业局、建材局、商业局、二轻局、电力局,只不过是换了一个名称,扮演的是“二政府”的角色,但是他们却是按企业方式运作的,成本高,实际效果不好,这些造成了目前国有企业普遍赢利能力低下的重要原因。
该官员还说,对资产经营公司的最大质疑就是,对企业的监管力度不够,这是国有企业的体制决定的,不是说这班人不行。这班人你把他放在外资公司,个个都是能人,主要问题还是体制不行。
据悉,属于深圳市商贸公司的深圳建材集团公司,由于监管不力现在基本上已成了一个空壳,公司领导被“双规”了好几个,欠银行的帐目据说有好几个亿。
随着深圳市国有企业改革的力度加大,国有股份的逐步出让,这些资产管理公司的退出也是大势所趋。深圳市商贸公司一员工表示,我们把行业重组搞完,把该卖的卖了,该组合的一组合,历史使命也就完成了。
但是在目前的情况下,深圳市政府的态度是谨慎的。
就深圳市政府的三大资产经营管理公司而言,其退出市场的方式不是“动手术”式的急进式改革,而是缓慢的、自然进化般的淘汰法。
深圳市一官员透露说,三大资产管理公司是深圳市政府所创造的一种管理模式、所设立的几个机构,在目前一个时期内也不好否定自己的做法,只有顺其自然。在这么一种情况下,当下只能把港口、机场、金融业这些版块从资产经营公司独立出来,由市政府直接授权经营或进行股权的出让。
外资热捧国企
深圳市企改办主任杨进军说,根据国际财务顾问机构反馈的信息表明,名列世界500强的跨国公司反应强烈,愿意来投标的企业很多,前来接触的企业是在世界500强企业中排名前几十位的。
目前,五家国际招标改革试点企业具体进展情况如下:
———深圳市食品总公司(去年营业收入9.8亿元)拟把70%的股权转让给两家外商。已与11家国际投资者进行了接触和初步洽谈,其中包括荷美尔、枫叶集团、史密菲食品、泰臣食品、五丰行等。招标文件已完成初稿,并向潜在的投资者发布了简略的招标文件。
———深圳市燃气集团有限公司(去年营业收入14亿元)拟向外商转让24%股权。该集团目前各项基础工作已全部完成,国际招标正在紧张进行,并已与几家外商签订了协议。目前,已经拟选25家企业为国际投资者,其中包括香港中华煤气、粤海、中国海洋石油、英国石油、法国燃气等。
———深圳市能源集团有限公司(去年营业收入47亿元)拟向外资转让25%股权。目前已拟定14家企业为国际投资者,包括法国电力公司、中电国华电力、长江基建、美亚电力、华能国际等。这个公司已于2月份进行了资产评估。
———深圳市公共交通(集团)有限公司(去年营业收入9亿多元)拟向外商转让45%股权。目前,已拟选香港九龙巴士、香港冠忠巴士、澳门新福利公共汽车公司等为国际投资者。
———深圳市水务(集团)有限公司(去年营业收入9亿元)拟向外资转让45%股权。据悉,早在深圳市水务集团组建之初,法国威望迪水务、英国泰晤士水务和法国里昂水务这世界三大“洋水务多次主动找上门来,洽谈与深圳水务集团合资参股事宜。已拟选10余家国际投资者。
早在2002年1月25日,深圳市开始了国际招标改革工作。据悉,这是在完全没有运作先例的情况下,自行研究制定的大型企业国际招标改革总体工作方案。有关人士表示,如果取得成功,深圳市垄断性领域国有企业的股份转让将成为我国国有企业改革的一类成功范本。
仅仅是个开始
在出让五家企业的过程中,深圳市政府打起了精细的算盘。
于幼军说,此次深圳市五家国有企业国际招标,其根本目的是为了做大做强一批国企,提高国际竞争力,实现国有资产的保值增值。此次出让国有的企业的部分股权,不考虑政府能够收回多少资金,而是在全世界范围内寻找战略投资者参与深圳的建设和企业发展,使深圳企业与国际跨国公司联合,加速深圳经济与世界经济的融合,促进深圳的产业升级与结构调整,提高深圳经济的国际竞争力。
因此,深圳市政府把出让5家国有企业部分股份的首次新闻发布会开到了香港,甚至把目标锁定在世界500强企业当中。
实际上,这仅仅是一个信号或者一种开始。
一度领改革之先潮的深圳市,在近年来的国企改革问题上,表现得较为“保守”。深圳市有关部门的一官员认为,这主要是现在到处都在看着深圳,政府高层出于种种原因,往往走得异常谨慎。当然,深圳市方面却更愿意将此理解成稳中求进的一种策略。
从记者了解到的情况来看,东莞、珠海的国有企业改革已经远远地把深圳抛在了后面。珠海市两年内完成了关闭、破产企业155户,基本实现了国有资产从中小企业全部退出,做到了劣势企业100%退出。另外,珠海市还在产权交易市场的建设等方面也走在了深圳的前面。
深圳市有关官员说,“以前都是外地的政府和企业到深圳来学习,现在我们市政府却经常组织我们出去学习别人”。
按照陈方利的说法,“深圳的改革落后之处在于,就是对中小企业的改革,即落后在‘放小’这一块”。
而此次出让一直被政府视为禁区的垄断性领域的五大国有企业的部分股权,以优质的资产来吸引外资,更深层的用意在于吸引更多的资本来关注深圳市国有企业的改革,为国企改革全面铺开打开通道。有关分析人士认为,这将成为深圳市国有资本从中小企业逐步退出的开端。
由于深圳中小企业的退出或者行业的重组,必将涉及到一系列的购并活动,深圳市此次国际招标,显然已经达到了多重的目的。