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日前,上海颁发了首批海域使用权证。上海化学工业区发展有限公司和上海石油化工股份有限公司获得了首批4块海域的使用权。有关人士分析说,这标志着“海域使用权”和“土地使用权”一样,均可以有偿使用和转让,投资海洋成为现实。
在浩瀚的大海中选取一块作为投资对象,想起来都很浪漫。但如果有人告诉你,“买”海马上就能成为现实,你又会做何选择?“蓝色国土”与“黑色国土”在投资方式和投资价值方面会有什么不同?带着一连串的疑问,笔者走访了负责海域管理的有关专家。
投资海洋梦想成真
继上海的两家企业“圈”走4块海域之后,在江苏南通,几天前由该市国土资源局属下的拍卖公司组织了一次海域使用权拍卖会,中标者竟是当地的几位农民。
大海果真能“买”,能“卖”吗?据国家海洋局东海分局海域管理处处长叶敏介绍,《中华人民共和国海域使用管理法》已于今年1月1日起正式实施。该办法明确表示,不仅是企业,包括个人都可以申请海域使用权,也可以依法转让和继承。叶敏说,因为是有偿使用,所以有人用“买”来形容,但海域和土地一样属于国家所有,个人和企业只能享有它的使用权。
那么,海域使用权证该如何申请?《海域使用管理法》规定:单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请,同时提交一定的书面材料,包括申请书、海域使用论证材料、相关的资信证明等等。
当然,投资海域也不是随心所欲的。叶敏解释说,根据海域的地理位置、自然属性以及经济发展的需要,海洋部门为每块海域都规定了主导功能。因此,投资海域的用途必须与被申请海域的海洋功能区划相符,即便中途更改用途,也得重新申报。试想一下,如果适合建深水港的海域被用作了养殖基地,也未免“大材小用”了吧。
“海上国土”要价几何
房子要几千块才能买一个平方,海洋会不会更贵?叶敏说,目前还没有人能为海洋开出一个准确的价。
尽管《海域使用管理法》已经出台,但尚有11项配套制度正处在草拟过程中。在新规定实施以前,上海仍将按照1993年国家财政部和海洋局共同颁布的《国家海域使用暂行规定》中规定的标准收取海域使用金,即每亩不低于100元。
叶敏坦言,在海域有偿使用制度施行的起步阶段,海域的使用价格将远远低于现阶段的地价。以此次南通的拍卖为例,预定的底价仅为9元/亩,最后的成交价为22元/亩,只相当于几斤文蛤的价钱。
其实,要说个“一口价”是很难的,海域的定价也必定会存在级差。就全国而言,城市与城市之间会有所不同;就同一城市而言,也会有“地段”之分,交通、供水、供电等配套设施都将纳入定价标准。不过,在付款方式上,一次性付清会比按年缴纳更优惠。
据悉,上海正准备筹建一个海域评估体系,并将逐步建立和完善海域评估师制度,届时管理部门也好、投资方也好,都能够有章可循,有师可求了。
机会虽多风险难料
除了走政府审批这条路,今后,个人投资者将更多地通过拍卖或招标的方式获得海域使用权,特别是当同一海域遇到多个“意中人”的时候。叶敏认为,以拍卖或招标的方式来投资海域能更好地体现公开、公平、公正的市场规则。
与南通拍卖现场的热闹景象相比,上海的个人投资者显得更为冷静,大家心中都在考虑同样一个问题:投资收益到底如何?业内人士的答案是,得看具体投资项目。从目前情况看,企业投资者主要集中于工业用海和公益用海,而个人投资者则会更青睐于水产养殖或修建旅游风景区。不过,专家提醒大家,海洋开发存在许多无法预料的情况,风险肯定比土地开发更大。
都说上海寸土寸金,海域也不例外。与浙江、江苏、福建等省相比,上海的海域面积要小得多,其中有相当一部分也已被政府纳入码头、港口的建设规划中,留给个人投资者的海上空间十分有限。同时,上海的海域颜色先天不足,并非用于旅游开发的最好选择。因此,叶敏建议大家把眼光放得更远些,选定投资对象之前,不妨先去临近江浙一带的海域考察一番,说不定会有意外的收获。
前不久,代表着自由宁静休闲方式的游艇在申城亮相,游艇主人在尽情享受其乐趣的同时,流露出拥有私人游艇码头的愿望;而就在金山附近的某一海域,一个小规模的海滨浴场已经建成。到底谁会成为上海第一个吃螃蟹的人,我们拭目以待。